научная статья по теме ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО МЕХАНИЗМА РЕГУЛИРОВАНИЯ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ РАЗВИТИЯ АПК Экономика и экономические науки

Текст научной статьи на тему «ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО МЕХАНИЗМА РЕГУЛИРОВАНИЯ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ РАЗВИТИЯ АПК»

Особенности государственного механизма регулирования на современном этапе развития АПК

С.А. Шакиров,

специалист отдела по работе с физическими лицами, Русстройбанк (Россия, г. Москва, Б. Дровяной пер., 7/9; e-mail: r174679@yandex.ru)

Аннотация. В статье описывается эволюция механизма государственного регулирования под влиянием процессов глобализации и вступления России в ВТО. Обосновывается необходимость соблюдения экономических, социальных и производственных принципов в механизме государственного регулирования АПК посредством выполнения аграрной политики. Выявлены основные факторывоздей-ствующиена формирование финансово-хозяйственных связей и экономический рост в АПК. Дана оценка эффективности реализации государственных программ развития сельского хозяйства и их влияние на стабилизацию аграрного сектора экономики и повышение продовольственной безопасности России.

Abstract. This paper describes the evolution of the mechanism of state regulation under the influence of globalization and Russia's WTO accession. The necessity of economic, social and production principles in the mechanism of state regulation of agribusiness through the implementation of agrarian policy. The main factors affecting the formation of the financial and economic ties and economic growth in the agricultural sector. The evaluation of the effectiveness of the implementation of government programs for the development of agriculture and their impact on the stabilization of the agricultural sector and food security in Russia.

Ключевые слова: аграрная политика, госпрограмма, подпрограмма, государственные меры, регулирование, планирование, ВТО, дотации, субсидии, сельское хозяйство, сельхозтоваропроизводитель.

Keywords: agricultural policy, the state program, subprogram, government measures, regulation, planning, WTO, grants, subsidies, agriculture, agricultural producers.

В результате осуществления аграрных реформ, процессов глобализации и вступления ВТО в агропромышленном комплексе России происходят существенные социально-экономические изменения. Экономические, социальные и производственные принципы целесообразности зачастую не взаимоувязаны в принимаемых государственных программах развития АПК и реализуются под воздействием политических, директивных и популистических решений не достигая намеченного результата и не оказывая существенного влияния на экономический рост в сельском хозяйстве. Это негативно сказывается на формировании финансово-хозяйственных связей в АПК, провоцирует рост цен сельскохозяйственной и продовольственной продукции, ведет к увеличению доли импортной сельскохозяйственной продукции и продуктов питания на отечественном рынке, ухудшении материально-технической базы сельхозтоваропроизводителей, переделу собственности в агробизнесе, росту диспаритета цен, увеличению просроченной дебиторской и кредиторской задолженности организаций АПК. Что в конечном итоге стало причиной роста количества сельскохозяйственных организаций с финансовыми проблемами, некоторые стали банкротами или находятся на конкурсном управлении, так как не смогли адаптироваться к происходящим процессам в российской экономике.

В этой ситуации разработка научно обоснованного комплекса государственных мер направленных на стабилизацию аграрного сектора экономики и повышение продовольственной безопасности России обеспечивающих повышение эффективности сельскохозяйственного производства, улучшение инвестиционного климата, активизацию инновационной деятельности и повышение конкурентоспособности отечествен-

ной сельскохозяйственной продукции является важной научно-практической задачей.

В настоящее время аграрная политика строиться на планирование, подготовке и реализации государственных мер регулирования АПК с учетом опыта реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК», госпрограммы на 2008-2012 годы и на основании действующей госпрограммы на 2013-2020 годы. Особенности их реализации представлены в таблице 1.

В современном периоде планирования и госрегулирования в АПК последних 25 лет можно выделить три этапа:

1 Этап. Период 1991 - 1998 годы. Ослабленные роли государства в аграрном секторе экономики и либерализация рынка.

2 Этап. Период 1998 - 2005 годы. Усиление государственного протекционизма в аграрном секторе экономики.

3. Этап. Период с 2006 по настоящее

время.

Агропромышленный комплекс вошел в число основных приоритетов в социально-экономической политике страны. Принят Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" устанавливающий правовые основы реализации государственной социально-экономической политики в сфере развития сельского хозяйства как экономической деятельности по производству сельскохозяйственной продукции, оказанию услуг в целях обеспечения населения российскими продовольственными товарами, промышленности сельскохозяйственным сырьем и содействия устойчивому развитию территорий сельских поселений и соответствующих межселенных территорий.

Цели госпрограммы 2013-2020 гг. частично совпадают с целями предыдущей госпрограммы такие, как устойчивое развитие сельских районов и улучшение условий жизни сельского населения; повышение конкурентоспособности отечественной сельскохозяйственной продукции в контексте вступления в ВТО; более эффективным и экологически рациональным использованием природных ресурсов в сельском хозяйстве. Среди вновь сформулированных целей являются: развитие рыночной инфраструктуры агро-продовольственного, продвижение инновационного развития, а также улучшение государственного управления развития сельского хозяйства. Особое внимание уделено улучшению системы охраны и защиты от болезней, вредителей растений и животных и экологических показателей в сельском хозяйстве, эти аспекты возникли в связи с обязательствами России перед ВТО. Объем финансирования новой госпрограммы на 2013-

2020 гг. был расширен, но большинство из задач Программы направлены на повышение темпов роста сельскохозяйственного производства, инвестиции в производство, а также использование земельных и трудовых ресурсов в сельском хозяйстве, то есть в основе ее остается механизм госрегулирования направленный на стимулирование внутреннего производства сельскохозяйственной продукции.

Государственная программа 2013-2020 гг. состоит из шести подпрограмм и большинство государственных мер их реализации (рис. 1) остались без изменений из предыдущей госпрограммы, за исключением новой подпрограммы по технической и технологической модернизации сельского хозяйства, а две ранее отдельные программы по развитию сельских районов и на улучшение земель теперь будет осуществляться как составляющие части государственной программы на 2013-2020 гг.

Таблица 1

Особенности госуда рственных программ развития АПК реализуемых в России с 2006 по настоящее время

Наименование Цели Ожидаемые результаты Особенности

Приоритетный национальный проект «Развитие АПК», реализуемый в 20062007 годах. Планируемый объем финансирования- 34,9 млрд. рублей, фактический - 47,3 млрд. рублей. - ускоренное развитие животноводства; - стимулирование развития малых форм хозяйствования; - обеспечение доступным жильем молодых специалистов на селе. По направлению «Ускоренное развитие животноводства»: - увеличение производства мяса на 7 %, молока на 4,5 % при стабилизации поголовья крупного рогатого скота (КРС), в том числе коров, не ниже уровня 2005 г.; - увеличение реализации молодняка племенных животных на 15 % к уровню 2006 г.; - увеличение численности поголовья овец и коз на 3 % к уровню 2005 года; - увеличение численности поголовья к уровню 2006 г.: оленей на 3,2 %, лошадей на 2,8 % к уровню 2005 года; - увеличение выпуска товарной продукции аквакультуры на 4,0 % к уровню 2005 г. По направлению «Стимулирование развития малых форм хозяйствования»: - увеличение объемов реализации продукции, произведенной ЛПХ и КФХ к 2008 году на 6 % (относительно уровня 2005 года); - развитие сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов (снабженческо-сбытовых, заготовительных, перерабатывающих, кредитных кооперативов); - создание системы земельно-ипотечного кредитования; По направлению «Обеспечение жильем молодых специалистов на селе»: - строительство (приобретение) 1392,9 тыс. кв. м жилья и улучшение жилищных условий не менее 31,64 тыс. молодых специалистов на селе. Впервые в новейшей истории России сельское хозяйство было отнесено к числу приоритетов социально-экономической политики страны. В нацпроекте не предусмотрено прямое государственные инвестиций в сферу АПК. Используется схема целевой направленности и субсидирования процентной ставки кредита, в т.ч. выданных потребительским кооперативам, фермерам и ЛПХ. Приоритетная поддержка отрасли животноводства, как одной и составляющей реализации социальной политики на селе. Совершенствования мер таможенно-тарифного регулирования путем утверждения объемов квот и таможенных пошлин на мясо в 2006—2007 годах и вплоть до 2009 года и отмены ввозных таможенных пошлин на технологическое оборудование для животноводства, не имеющее отечественных аналогов. Строительство жилья для молодых специалистов на селе с условием паевого софинансирования. Средний ежегодный фактически объем финансирования составил - 326 млрд. рублей. Заключение: отсутствует комплексный подход, избирательная господдержка.

Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы. Планируемый объем финансирования- 551 млрд. рублей, фактический -653 млрд. рублей. - устойчивое развитие сельских территорий, повышение занятости и уровня жизни сельского населения; - повышение конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции на основе финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства, а также на основе ускоренного развития при-оритетныхподотраслей сельского хозяйства; - сохранение и воспроизводство используемых в сельскохозяйственном производстве земельных и других природных ресурсов. - улучшение жилищных условий в сельской местности (увелич

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком