Мировая экономика
Скрипник Р.Б., соискатель Московского государственного института международных отношений
ОСОБЕННОСТИ Н ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА РОССИИ И УКРАИНЫ
Одним из существенных направлений повышения эффективности экономического сотрудничества России и Украины, важной предпосылкой подключения их хозяйственных комплексов к современной модели мировых хозяйственных отношений является установление прямых торгово-экономических связей между территориальными структурами обеих стран и поддержка этих региональных взаимоотношений на государственном уровне.
Сегодня уже существует ряд нормативно-правовых документов, которые создают номинальную возможность для полноценного развития межрегионального сотрудничества. Начало положено в 1994 г. с выходом Указа Президента Украины «О мероприятиях по развитию экономического сотрудничества отраслей Украины со смежными приграничными областями Российской Федерации». В процессе реализации данного Указа заключены межправительственные соглашения о сотрудничестве приграничных областей Украины с соответствующими территориями России (от 27.01.95 г.), создан Совет руководителей приграничных областей двух стран. В 1996 г. в состав этого Совета была принята Витебская область Беларуси, и она стала называться Советом руководителей приграничных областей Российской Федерации, Украины и Республики Беларусь. К сожалению, этот орган работает не очень активно.
Для тех, кого в России привлекает сотрудничество с украинскими регионами, вероятно, будут интересны основные сведения о нормативной базе, на основе которой строятся внешние экономические связи регионов. Суть ее сводится к тесному взаимодействию между правительством и регионом при подготовке соглашений украинских регионов с регионами иностранных государств.
В настоящее время в Украине функционируют торговые представительства Татарстана, Ямало-Ненецкого автономного округа, Дагестана, Бурятии и Республики Саха (Якутия).
Относительно представительств российских фирм и организаций со статусом ниже торгового представительства субъекта РФ, то их на начало 1999 г. было зарегистрировано 148. Они также более или менее презентуют различные регионы России, включая Москву.
На начало 2002 г. субъектами Российской Федерации было заключено около 280 соглашений о торгово-экономическом сотрудничестве с административно-территориальными единицами Украины.
Результативность межрегионального сотрудничества разных регионов различна и зависит от их активности в этой сфере. Но в отдельных случаях, например Татарстана с Украиной, товарооборот даже и в эти непростые времена достигает многих десятков миллионов долларов.
Широко распространенным недостатком украинских регионов является то, что большинство из них ориентируется на поставки в Россию главным образом по бартеру агропродукции и сырья, и мало внимания уделяют продвижению на российский рынок промышленной продукции. На этом фоне хорошим примером может стать опыт экономического и научно-технического сотрудничества Черниговской области со своими российскими и белорусскими партнерами.
Благоприятные условия для развития межрегиональных отношений создает Ашхабадское соглашение от 23 декабря 1993 г. «О совместных условиях и механизмах поддержки развития производственной кооперации предприятий и отраслей государств-участников СНГ», но
сегодня его реализация находится, к сожалению, в аморфном состоянии.
Вполне очевидна необходимость осуществления радикальных мер по развитию микроинтеграционных процессов на базе формирования многосторонних форм экономического сотрудничества приграничных регионов смежных стран. Работа в этом направлении должна начинаться с оценки экспортно-импортных потенциалов приграничных регионов и выявления спектра взаимных интересов субъектов хозяйствования. При этом целесообразно обращение к европейскому опыту систематизации взаимных интересов субъектов хозяйствования путем создания проблемных каталогов регионов.
Внимание к развитию приграничных регионов объясняется их инфраструктурной нагрузкой в системе международных экономических связей, охватывающей реализацию ими контрольных, барьерных, контактных и распределительных функций. В связи с этими обстоятельствами тенденции мирового хозяйственного развития в той или иной степени отражаются на специфике хозяйствования приграничных территорий, а именно:
• такие регионы обеспечивают трансграничное движение товаров в условиях либерализации торговли;
• приграничные регионы выполняют контактные и барьерные функции под нажимом динамично возрастающего трансграничного движения населения в формах международной миграции трудовых ресурсов, туризма, деловых и образовательных поездок, которые являются проявлением глобализации мировых хозяйственных отношений;
• образование региональных интеграционных группировок необходимо в связи с отставанием, а иногда и депрессивным состоянием приграничных территорий, которое является следствием их периферийного положения;
• общемировой тенденцией является усиление прав и полномочий местных органов власти, в частности в области сотрудничества с органами власти смежных территорий зарубежных стран.
Практическое решение проблем развития приграничных регионов многие страны мира, и в том числе - с развитой экономикой, довольно эффективно решали с помощью формирования специальных (свободных) экономических зон (СЭЗ).
За границей наибольшее распространение имеет трактовка СЭЗ как территорий, на которых, благодаря внедрению беспошлинного режима, а также с помощью других экономических и организационных рычагов стимулируется внешнеэкономическая деятельность с привлечением иностранных инвестиций. Официально признанной является дефиниция свободной зоны (или зоны «порто-франко»), которая приведена в YIH дополнении к Киотской конференции, принятой в 1973 г. В ней под зоной «порто-франко» определялась часть территории, на которой товары рассматривались как объекты, которые находятся за границей национальной таможенной системы и потому не подлежат обязательному таможенному контролю и налогообложению.
Свободная таможенная зона (СТЗ) в международных торгово-экономических отношениях используется уже несколько столетий, а первые «порто-франко» возникли на побережье Средиземного моря еще в XYI веке. Уже более 200 лет существует портовый город Одесса, который в дореволюционной России имел льготный режим «порто-франко», а сегодня активно добивается возобновление этих прав в независимой Украине. Ныне таких городов в мире насчитывается более 400. Только в Европе существует около 130 СТЗ, а в США на основе специального закона 1934 г. функционирует более 180 СТЗ, которые там называются «внешнеторговые зоны».
В России из нескольких десятков свободных экономических зон (СЭЗ) реально функционируют только две - Калининградская и «Находка», которые действуют в приграничных регионах на двух противоположных - западной и восточной границах огромной страны.
Создание свободных экономических зон является одним из мероприятий перенесения акцентов в управлении процессами с макроэкономического на региональный уровень и также одной из форм обеспечения эффективности территориально-хозяйственной организации общества, которая полностью совпадает с общегосударственными подходами к перестройке экономик России и Украины и расширения самостоятельности их регионов.
Украина имеет исключительно выгодное географическое положение в центре Европейского континента (среди развитых стран Западной Европы), на пересечении торговых путей из Европы в Азию. Принципиальным является и то, что около 70% основного объема товарообмена украинского государства приходится на страны ближнего зарубежья и только 30% - на страны дальнего зарубежья: в объемах ее внешнего товарообмена основное место принадлежит партнерским связям с Россией и в ближайшее время изменение этого вектора не предусматривается.
Поэтому сегодня специальные экономические зоны рассматриваются и Россией и Украиной как один из действенных инструментов достижения открытости национальной экономики и стимулирования международного экономического сотрудничества. К целям, которые государство ставит при создании СЭЗ, принадлежат: решение проблем занятости и формирование новых рабочих мест; активизация обмена знаниями и технологиями, то есть достижение нового инновационного качества экономики; расширение экспортной базы или развитие импортозамещения; увеличение объемов внешних поступлений и улучшения платежного баланса; эффективное использование местных ресурсов и т.п. Одновременно формирование специальных (свободных) экономических зон может рассматриваться в двух странах как способ решения проблем депрессивных старопромышленных или слабозаселенных районов с низким уровнем экономического развития.
Для дальнейшей активизации роли регионов, прежде всего, приграничных и прибрежных, во внешнеэкономических связях обеих держав с другими странами и, особенно, со стратегическими партнерами (коими являются Россия и Украина) целесообразно в ближайшее время реализовать следующие организационные мероприятия:
• активизировать совместную деятельность по созданию трансграничных транспортных коридоров;
• отменить препятствия для передвижения по приграничным областям товаров и услуг, произведенных за счет местных ресурсов в пределах приграничных областей и предназначенных для потребления на территориях этих областей;
• создать рабочую группу для подготовки предложений по гармонизации законодательных и других актов, направленных на регулирование экономических связей между приграничными областями;
• упростить процедуры приграничного, таможенного, миграционного и других видов контроля относительно граждан, которые постоянно проживают на территориях приграничных областей;
• урегулировать миграционные процессы, для чего составить комиссию из представителей заинтересованных министерств и ведомств и гособладминистраций приграничных областей и разработать порядок трудоустройства граждан РФ и Украины в приграничных областях;
• освободить от обложения таможенной пошлиной собственного имущес
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.