ОСОБЕННОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗАРУБЕЖНОГО ОПЫТА ПРИ ПОСТРОЕНИИ РОССИЙСКИХ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ СТАНДАРТОВ В ОБЛАСТИ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
РАЗУМОВ Александр Александрович,
доктор экономических наук, профессор, Почётный работник Минсоцздравразвития РФ, И.О. Генерального директора, заместитель Генерального директора ФГБУ «Научно-исследовательский институт труда и социального страхования» Министерства труда и социальной защиты Российской Федлерации;
ЕРМАКОВ Дмитрий Николаевич,
доктор экономических наук, доктор политических наук, профессор, Почётный работник высшего профессионального образования РФ, начальник Управления трудовых отношений и социального страхования ФГБУ «Научно-исследовательский институт труда и социального страхования» Мнистерства труда и социальной защиты Российской Федерации. E-mail: dermakow@yandex.ru
Краткая аннотация: в данной статье рассматриваются актуальные аспекты введения профессиональных стандартов как для работников Пенсионного фонда Российской Федерации (ПФР), так и для негосударственных пенсионных фондов (НПФ). Установление единых профессиональных стандартов предельно важно для современного уровня развития российского федерализма. Профессиональные стандарты позволят унифицировать деятельность региональных отделений Пенсионного фонда Российской Федерации. Негосударственные пенсионные фонды, расположенные в различных регионах России, крайне нуждаются в единых профессиональных стандартах. Обсуждаются перспективы использования передового зарубежного опыта в качестве основы для внедрения на российской почве.
This analytical article views the relevant aspects of introducing professional standards both for employees of the Pension Fund of the Russian Federation as well as for non-state pension funds. The establishment of unified professional standards is crucially important for the contemporary development level of the Russian federalism. Professional standards will enable to unify the activity of regional divisions of the Pension Fund of the Russian Federation. Non-state pension funds located in various regions of Russia are in a dire need of unified professional standards. The article examines the prospects of using the cutting-edge foreign experience as a basis for their introduction on Russian soil.
Ключевые слова: профессиональные стандарты; международная стандартная отраслевая классификация всех видов экономической деятельности; обязательное пенсионное страхование; система социального страхования; пенсионная система; Международная стандартная классификация занятий (МСКЗ); негосударственное пенсионное обеспечение; администрирование страховых взносов; классификация функций органов государственного управления.
Professional standards; international standard industrial classification of all economic activities; compulsory pension insurance; social insurance system; pension system; international standard classification of occupations (ISCO); non-state pension provision; insurance contribution administration; classification of the functions of government.
Основой профессиональных стандартов в Европе и США является стандарт ИСО-9000, основополагающий для систем управления качеством, в центре которых стоит сертифицированный работник. Процедуру сертификации осуществляют компетентные негосударственные, в том числе международные органы, создаваемые профильными ассоциациями работо-
дателей (как, например, Британский объединенный экзаменационный совет и др.). Диплом об окончании профильного колледжа или университета лишь дает право на сдачу экзамена для получения профессионального сертификата, определяющего уровень профессиональной квалификации (компетенции) или уровень ответственности, который может принять на себя работник.
На основе базисных положений международных и межгосударственных стандартов (например, NACE - для стран ЕС, NAICS - для США, Канады и Мексики) разрабатываются национальные стандарты. Причем данные стандарты могут разрабатываться государственными структурами (как, например, во Франции, где государство играет главенствующую роль при формировании таких стандартов, а бизнес - лишь консультирующую). В других странах (в частности, в Великобритании, Нидерландах и пр.) государство только координирует работу по разработке профессиональных стандартов. Основополагающая же роль принадлежит бизнесу и иным социальным партнерам.
Как правило, национальные профессиональные стандарты являются одним из элементов системы обеспечения качества рабочей силы, куда входят сеть отраслевых квалификационных советов, рамка квалификаций, программы профессионального образования. Причем использование профессиональных стандартов важно как для развития сферы труда, так и сферы образования. Например, в Великобритании национальные профессиональные стандарты («National Occupational Standards» - NOS) выполняют функцию классификации профессиональных областей, рассматриваются как часть системы обеспечения качества рабочей силы. Регулирует и координирует деятельность по созданию таких стандартов Совет по национальным профессиональным стандартам («The National Occupational Standards Board»). Начиная с 1 апреля 2007 г., все национальные профессиональные стандарты проходят процедуру оценки с использованием Критериев качества (NOS Quality Criteria). Непосредственно разработку национальных профессиональных стандартов проводят советы по развитию отраслевых квалификаций или организации по разработке (формированию) стандартов (standards setting bodies) .
В структуру профессионального стандарта входят следующие обязательные разделы:
- название, отражающее содержание NOS;
- обзор, вводный раздел; критерии эффективности, определение в деталях того, что ожидается от человека при выполнении работы;
- знания и умения, т.е., что нужно человеку знать и/или уметь, чтобы выполнять такую работу.
Кроме того, в Стандарте могут быть также: перечень обстоятельств или ситуаций, имеющих критическое влияние на деятельность при проведении критериев эффективности; элементы, детально описывающие деятельность, которую человек должен выполнить; ценности и модели поведения, личные качества, которыми должен обладать работник.
Следует отметить, что в Великобритании существуют и так называемые рамочные квалификации для всех отраслей и специальностей - Национальные квалификации профессионального образования и обучения в Великобритании (НКПОО), основывающиеся на национальных стандартах профессий.
Применительно к управленческой деятельности, в том числе и деятельности государственного управления в сфере социального страхования, в Великобритании существуют профессиональные стандарты менеджеров MCI-1 (Management Charter Initiative's Management 1, «Профессиональный Сертификат Менеджера» -OUBS Professional Certificate in Management), и MCI-11 (Management Charter Initiative's Management 2 «Профессиональный Диплом Менеджера» (Professional Diploma in Management)2.
В Австралии создана Рамка национальной профессиональной подготовки («National Training Framework»), основу которой составляют: Австралийская рамка квалификаций («Australian Qualifications Framework - AQF»), описывающая все национально признаваемые квалификации; Австралийская рамка качества обучения («Australian Quality Training Framework - AQTF») и профессиональные стандарты («Training Packages»), которые представляют собой набор стандартов и квалификаций, позволяющих определить квалификацию работника. «Training Packages» описывают профессиональные навыки и знания, необходимые для эффективной работы.
В разработке профессиональных стандартов принимают участие: Советы по отрасле-
1 http://www.hr-portal.ru/article/razrabotka-professionalnyh-standartov
2 Проект Приказа Минтруда России «Об утверждении профессионального стандарта руководителя образовательной организации (управление в сфере образования)» (по состоянию на 1 октября 2013 г.) (подготовлен Минтрудом России) //http://regulation.gov.ru/project/7753.html
вым квалификациям (Industry Skills Council); Национальный совет по качеству (National Quality Council); Региональные организации управления профессионального образования и подготовки (State Training Authority) и др.
В Канаде действуют два типа национальных профессиональных стандартов: стандарты, разрабатываемые и используемые в рамках программы «Красная печать» (действующей более 50 лет), и стандарты, создаваемые отраслевыми советами в рамках Отраслевой партнерской инициативы.
Программа «Красная печать» обеспечивает, с одной стороны, стандартизацию программ профессиональной подготовки, а, с другой, - стандартизацию процедур сертификации. Для того чтобы получить «Красную печать», необходимо сдать экзамен межрегиональных стандартов, содержание которого формируется исходя из специально созданных профессиональных стандартов. В настоящее время список профессий данной программы включает 49 позиций. Получение «Красной печати» дает возможность трудоустройства в любом регионе Канады независимо от места получения квалификации.
На основе отраслевых стандартов, которые формируются отраслевыми советами, в Канаде создаются профессиональные стандарты. При этом использование национальных профессиональных стандартов, разработанных отраслевыми советами, не является обязательным.
В Канаде принята Национальная классификация профессий (National Occupational Classification - NOC). Государственные служащие в социальной сфере, куда можно включить работников по организации администрирования страховых взносов, относятся к следующим разделам и подразделам: 0 - управленческие профессии; 041 - управление в сфере публичной власти; 0411 - управление в здравоохранении и социальной сфере. Первая цифра классификатора NOC характеризует отрасль, к которой относится специализация, вторая - образовательный уровень, третья - группу профессий, к которым принадлежит специальность, а четвертая - конкретную специализацию.
1 http://www.hr-portal.ru/article/razrabotka-professionalnyh-standartov
В Классификаторе перечислены специальности, относящиеся к разделу государственного управления, куда включены и государственные
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.