ОСОБЕННОСТИ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА НА ОБРАЗОВАНИЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Д.С. Ивакина, кандидат юридических наук, доцент
Статья посвящена анализу конституционного права человека и гражданина на образование в Российской Федерации. Право на образование автор рассматривает как комплексное право, выявляет его особенности.
Ключевые слова: Конституция РФ, конституционное право на образование, комплексное право, особенности права на образование.
Статья 43 Конституции Российской Федерации 1993 г. закрепляет право человека и гражданина на образование. Социальная и культурная ценность образования как основа духовного совершенствования личности, как способа утверждения ее достоинства, средства экономического благосостояния человека и условия всестороннего развития общества определяет конституционное закрепление права на образование в качестве одного из комплексных прав человека и гражданина в современной России.
М.И. Кукушкин, В.Д. Перевалов, И.А. Умнова и И.А. Алешкова относят право на образование к категории духовно-культурных прав [6, с. 150-151], но на наш взгляд, данное право правильнее рассматривать как комплексное право. Зарождение права на образование происходило уже в царской России. Причем большой интерес вызывают некоторые факты, представленные советскими и российскими историками. Так, по данным первого издания Большой советской энциклопедии об уровне образования новобранцев в Российской империи, в 1900 году насчитывалось
49% грамотных призывников. А накануне Первой мировой войны уже 73% новобранцев были обучены грамоте. Таким образом, за 13 лет в царской России был достигнут огромный прогресс в ликвидации неграмотности. Согласно переписи 1911 года школу посещали только 43% детей. Но нужно учесть, что в те годы в крестьянских семьях отправлять девочек учиться было не принято. Это позволило академику Сапрыкину утверждать, что к 1917 году в великорусских и малороссийских губерниях было обеспечено фактически полное обучение мальчиков и 50% девочек. А по расходам на обучение на душу населения Российская империя опережала другие страны Европы. Так, в Англии тратили 2,84 рубля в год на человека, в Германии - 1, 89, а в России - 3, 7 рубля [7].
Развитие права на образование как комплексного права можно наблюдать уже в конституционных актах советского периода. Принятие Конституции РСФСР 1918 года положило начало новому этапу развития права на образование. Конституция гарантировала «рабочим и беднейшим крестьянам полное, всестороннее и бесплатное об-
разование» [3]. Как уже отмечалось, в стране развернулась массовая кампания ликвидации неграмотности среди взрослых и детей. В 1919 г. вышел декрет «О ликвидации безграмотности среди населения РСФСР», обязывавший все неграмотное население в возрасте от 8 до 50 лет обучаться грамоте на родном или русском языке [8, с. 18].
В ст. 121 Конституции (Основной Закон) 1936 г. восьмилетнее образование являлось обязательным. В 1958 г. был принят закон «Об укреплении связи школы с жизнью». Учащиеся 9-10-х классов должны были по два в неделю работать на производстве или в сельском хозяйстве. Для поступления в вуз требовался стаж работы не менее двух лет. Реформа оказалась крайне непопулярной. Против нее открыто выступали многие ученые. Так, ректор Ленинградского государственного университета Александр Александров, выступая перед руководителями вузов, говорил, что «при удлинении сроков обучения в школе, необходимости стажа и обучении в вузе в течение шести лет студенты будут заканчивать образование в 26-28 лет. ...Для науки будет потерян период, когда человек обладает большей энергией, творческой активностью и способностью искать новые пути» [11, с. 56].
В ст. 25 Конституции СССР 1977 г. отмечалось, что в Советском Союзе существует и совершенствуется единая система народного образования, которая обеспечивает общеобразовательную и профессиональную подготовку граждан, служит коммунистическому воспитанию, духовному и физическому развитию молодежи, готовит ее к труду и общественной деятельности.
Данный Основной Закон 1977 г. (ст. 45) закрепил полное среднее образование для молодежи, что связано было с ростом экономических и социальных возможностей государства [4]. Кроме того, в ст. 45 было сказано, что право на образование обеспечивается бесплатностью всех видов образования, осуществлением всеобщего обязательного среднего образования молодежи, широким развитием профессионально-технического, среднего специального и высшего образования на основе связи обучения с жизнью, с производством; развитием заочного и вечернего образования; предоставлением государственных стипендий и льгот учащимся и студентам; бесплатной выдачей школьных учебников; возможностью обучения в школе на родном языке; созданием условий для самообразования. Однако не все конституционные положения были реализованы по социально-экономическим и иным причинам.
Новое содержание присуще ст. 43 Конституции РФ о праве на образование. Она полностью соответствуют международным стандартам в сфере образования, в том числе ст. 13 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. [9, с. 107-116]. В указанном акте подчеркивается, что образование должно быть направлено на полное развитие личности и сознания ее достоинства, укреплять уважение к правам человека и основным свободам, способствовать взаимопониманию, терпимости и дружбе между всеми нациями и всеми расовыми, этническими и религиозными группами [5].
Право на образование - это не просто субъективное право, а соци-
ально-культурное благо(ценность). В данном случае это право - конституционно-правовое средство приобщения человека к знаниям и культуре. Следует согласиться с Н.П. Демидовой, что современное российское законодательство закрепляет иной подход к данной проблеме. Оно диверсифицирует этот процесс на получение знаний и приобретение квалификации [2, с. 48].
Данная тенденция в развитии права на образование нашла свое закрепление и в отечественном законодательстве, в частности в Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 г. (в ред. Федерального закона от 21 июля 2014 г.) [16]. В Законе говорится об обеспечении права каждого человека на образование, недопустимости дискриминации в сфере образования; а также в понуждении к созданию условий для обеспечения равного доступа к образованию для всех обучающихся с учетом разнообразия особых образовательных потребностей и индивидуальных возможностей [16].
Президент Российской Федерации в своем Послании Федеральному Собранию РФ 12 декабря 2012 г. отметил, что российское общество испытывает явный дефицит духовных скреп: милосердия, сочувствия, сострадания друг другу, поддержки и взаимопомощи. Необходимо укреплять прочную духовно-нравственную основу общества. Именно поэтому определяющее значение имеют вопросы общего образования, культуры, молодежной политики. Причем эти сферы должны быть не набором услуг, а прежде всего пространством для формирования нравственного гармоничного человека, ответственного гражданина России [13].
Проводимая в России реформа социального сектора, в частности, переход образовательных и культурных учреждений на другие организационно-правовые формы, является довольно масштабной. Согласно базовому Федеральному закону 2012 г. практически все учреждения социальной сферы (школы, детские сады, больницы) с бюджетного финансирования перейдут на самоокупаемость. Государство будет оплачивать лишь определенный объем услуг социальных учреждений. Процесс коммерциализации образования, а также рост количества платных услуг будет происходить постепенно. С 1 сентября 2013 г. была введена плата за кружки, секции и факультативы, а остальные занятия пока остались бесплатными [15]. Данные нововведения указывают и раскрывают экономический аспект права на образование, что лишний раз подтверждает комплексный характер данного права. Однако, надо констатировать, что коммерционализация сферы образования усиливается.
Принятие базового Закона об образовании имеет свои недостатки и преимущества. Данный акт направлен на развитие личности с учетом индивидуального подхода. Заметим, что для получения полноценных знаний и развития своих способностей в полной мере необходимо оплачивать дополнительные занятия. Но главным недостатком в проводимой реформе в этой сфере является ускоренный переход образования на рыночные рельсы, что влечет за собой снижение качества получения знаний, умений, навыков. Особенно остро это отразилось на высшем образовании: открылось
такое количество вузов, что попросту не хватает квалифицированных преподавателей в них, отсюда невысокий престиж вузовского диплома.
Кроме того, наряду с основными образовательными программами в сфере образования в Законе выделяются также дополнительные образовательные программы различной направленности и степени сложности, формируемые с учетом возрастных особенностей, интересов, способностей, уровня образования и профессиональной квалификации обучающихся.
Известный политик и профессор О.Н. Смолин критически оценивает Закон об образовании 2012 г. Он отмечает, что секрет успешной образовательной политики в следующем: нужно соединить лучшие отечественные традиции с новейшими образовательными технологиями. Напротив, новый законодательный акт еще более разрушает и тормозит развитие вторых. Тем самым он не обеспечивает ни научно-образовательного прорыва, ни конкурентоспособности отечественного образования [14, с. 4-16].
Большое значение для образования имеет деятельность Российской Академии наук. Однако, в 2013 г. Президент России на год заморозил реформу РАН - ввел жесткий мораторий на решения по имуществу Академии и на кадровые перестановки. Хотя, безусловно, сохранять среду, где генерируются новые знания, должна Академия наук, поэтому в соответствии с новым законом, она получила определенную самостоятельность. Академия наук должна быть подконтрольна государству и обществу. Потому что исследова-
тели - это люди, которые тратят налоги, деньги, заработанные российскими гражданами. И они должны обоснов
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.