ОСОБЕННОСТИ КОНСТИТУЦИОННОГО (УСТАВНОГО) ПРАВОСУДИЯ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Светлана Антоновна САВЧЕНКО, доцент кафедры гражданского права и процесса Тюменского государственного университета, доктор юридических наук E-mail: prepod72@bk.ru
Научная специальность: 12.00.02 — конституционное право; конституционный судебный
процесс; муниципальное право
Аннотация. Конституционное правосудие субъектов РФ призвано обеспечить защиту прав и интересов человека и гражданина, а также непосредственную реализацию полномочий региональных государственно-правовых институтов и не допустить злоупотреблений с их стороны. Эффективность конституционных (уставных) судов будет достигнута при условии разрешения ряда проблем, связанных с правовым регулированием их статуса. Предложены научные и практические рекомендации по совершенствованию основ формирования и деятельности данных судов субъектов РФ.
Ключевые слова и словосочетания, конституционный контроль, цель, задачи и полномочия уставных судов, защита конституции, нормотворческий процесс.
Annotation. Constitutional Justice of the RF subjects are intended to protect the rights and interests of citizens, as well as direct implementation of the powers of the regional state and legal institutions and to prevent the abuse of them. The effectiveness of the constitutional (charter) courts will be achieved if the resolution of problems related to the legal regulation of their status. Proposed academic and practical recommendations for improving the foundations of formation and activities of these vessels of subjects of the Russian Federation.
Key words and word combinations. constitutional, goal, objectives and powers of the constitutional courts, protection of the constitution, rule-making process.
Учреждение в субъектах Российской Федерации судебных органов конституционного контроля явилось позитивным моментом в укреплении российской государственности и демократического конституционного строя Российской Федерации. Конституционная юстиция субъектов Российской Федерации создается исходя из реальной необходимости авторитетного и эффективного конституционного контроля за деятельностью региональных органов государственной власти и местного самоуправления в целях признания и соблюдения ими конституционных норм, защиты прав и свобод человека и гражданина. Конституцион-
ное правосудие, являясь правовой формой судебной защиты конституционных положений основных законов субъектов Российской Федерации, призвано обеспечить их непосредственную реализацию и не допустить злоупотреблений со стороны региональных властных государственно-правовых институтов.
Конституционные (уставные) суды субъектов Федерации не упоминаются в Конституции РФ. Однако это обстоятельство не препятствует их образованию, поскольку вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов
ЗАКОН И ПРАВО • 11-2013
субъекты Федерации обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73 Конституции РФ). Государственная власть в субъектах Федерации осуществляется образуемыми ими органами государственной власти (ч. 2 ст. 11 Конституции).
Судоустройство — предмет исключительного ведения Российской Федерации (п. «о» ст. 71 Конституции РФ). Если этим понятием охватываются и конституционные (уставные) суды субъектов Федерации, то окончательно вопрос об образовании названных судов должен был решить Федеральный Конституционный Закон «О судебной системе Российской Федерации» (далее — ФКЗ «О судебной системе РФ»; ч. 3 ст. 118 Конституции РФ). Его принятие поставило точку в дискуссии о легитимности конституционных (уставных) судов: они законодательно признаны как реальность судебной системы Российской Федерации (ч. 2 ст. 4 ФКЗ «О судебной системе РФ»).
Базисные положения о конституционных (уставных) судах субъектов Федерации содержит названный ФКЗ «О судебной системе РФ». В совокупности этих положений выделяются прежде всего те, которые непосредственно относятся к данным судам, определяя, что они:
во-первых, представляют собой часть судебной системы Российской Федерации (ч. 2 ст. 4 ФКЗ «О судебной системе РФ»);
во-вторых, являются судами субъектов Российской Федерации (ч. 4 ст. 4);
в-третъих, создаются и упраздняются законами субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 17), причем их создание не обязанность, а право субъектов (ч. 1 ст. 27);
в-четвертых, рассматривают вопросы о соответствии законов субъекта Федерации, нормативных актов органов государственной власти субъекта Федерации, органов местного самоуправления субъекта Федерации конституции (уставу) субъекта Федерации, а также осуществляют толкование конституции (устава) субъекта Федерации (ч. 1 ст. 27);
в-пятых, рассматривают вопросы, отнесенные к их компетенции, в порядке, установленном законом субъекта Федерации (ч. 3 ст. 27);
в-шестых, в пределах полномочий выносят решения, которые не могут быть пересмотрены иным судом (ч. 4 ст. 27);
в-седъмых, финансируются за счет средств бюджета соответствующего субъекта Федерации (ч. 2 ст. 27 ФКЗ «О судебной системе РФ»).
Процесс создания конституционных (уставных) судов не носил синхронного характера и не координировался из федерального центра. В одних субъектах Федерации конституционные (уставные) суды учреждены и функционируют, в других — учреждены, но не функционируют, в третьих субъектах действуют комитеты конституционного надзора, а в некоторых областях, автономных округах их создание не предусмотрено уставами.
Конституционные (уставные) суды субъектов Федерации являются частью правовой системы России, что означает общность ценностных подходов ко всем органам конституционного судебного контроля как институтам, необходимым для утверждения идей правового государства, разделения власти. Также конституционные (уставные) суды являются частью единой судебной системы Российской Федерации. Они функционируют в рамках единого правового пространства, в котором федеральное конституционное законодательство и конституционное законодательство субъектов Федерации находятся в логической и иерархической взаимосвязи и осуществляют конституционное правосудие в целях обеспечения единого российского конституционализма.
В современной России созданы и осуществляют деятельность конституционные (уставные) суды всего в 16 субъектах. Возможность создания этих органов конституционной юстиции существует давно, и большинством исследователей подчеркивается важность, необходимость создания в субъектах Российской Федерации конституционных (уставных) судов. Определенную готовность к их созданию проявляют еще 39 субъектов Федерации, основные законы которых предусматривают это. «Замедленность» процесса создания конституционных (уставных) судов обусловлена следующим.
Во-первых, в ФКЗ «О судебной системе РФ» от 31 декабря 1996 г. (п. 1 ст. 27) определено, что «конституционный (уставный) суд субъекта Российской Федерации может создаваться субъектом Российской Федерации». Таким образом, в Законе сформулирована норма диспозитивного, а не императивного характера, наделяющая (но
ЗАКОН И ПРАВО • 11-2013
не обязывающая!) субъекты Федерации правом создавать конституционные (уставные) суды.
Во-вторых, недостаточно правовое регулирование статуса конституционных (уставных) судов в части их компетенции, отношений с федеральными судами и гарантий судей данных судов.
В-третъих, совпадают компетенции судов общей юрисдикции и конституционных (уставных) судов. То есть фактически имеет место экспансия судов общей юрисдикции в сферу конституционных (уставных) споров (возможно, вынужденная, в том числе из-за отсутствия конституционных (уставных) судов субъектов Федерации).
В-четвертых, отсутствует необходимая политическая культура и воля, поскольку конституционные (уставные) суды «не вписываются» в существующее понимание демократических ценностей: властвующие структуры на местах часто не заинтересованы в изменении сложившегося баланса сил и дополнительных «контролерах».
В-пятых, ошибочная оценка эффективности работы уже действующих конституционных (уставных) судов в других субъектах не способствует учреждению всеми остальными субъектами Федерации данных органов.
Помимо этого, данные суды выполняют задачи, связанные с вопросами единообразия в понимании и применении основных законов субъектов Федерации. Об этом свидетельствуют постановления о толковании соответствующих конституций (уставов). Они также удерживают региональное нормотворчество в рамках конституционных (уставных) требований, при этом объектом их проверки становятся различные нормативные правовые акты. Также судами принимались решения о несоответствии проверяемых актов конституции (уставу) субъекта Федерации.
Роль конституционных (уставных) судов в деле укрепления конституционализма, защиты прав и свобод человека и гражданина можно проследить, анализируя полномочия конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации. В статье 27 ФКЗ «О судебной системе РФ»1 отсутствует исчерпывающий перечень полномочий конституционных (уставных) судов субъектов Федерации, названы только их основные функции. Компетенция конституционных (уставных) судов закрепляется в конституциях и
уставах субъектов Федерации и в принимаемых в соответствии с ними законах. Как правило, в них предусмотрены следующие полномочия:
а) контроль за конституционностью правовых актов субъектов Федерации, их договоров с Федерацией;
б) официальное толкование конституции или устава;
в) разрешение споров о компетенции между органами государственной власти республики, края, области, а также между ними и органами местного самоуправления;
г) защита конституционных прав и свобод граждан по их жалобам и запросам судов о конституционности закона субъекта Федерации, примененного или подлежащего применению в конкретном деле;
д) защита конституции, устава от нарушения ее высшими должностными лицами, а в некоторых случаях и другими должностными лицами.
Среди полномочий конституционных (уставных) судов в ч. 1 ст. 27 ФКЗ «О судебной системе РФ» не названы
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.