Найбауэр А.В., кандидат педагогических наук, доцент Московского государственного гуманитарного университета им. М.А. Шолохова
ОСОБЕННОСТИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ
Местное самоуправление по своему назначению способствует демократизации системы социального управления, позволяет более эффективно решать местные проблемы, гармонизирует интересы местного сообщества, личности и государства. Местное самоуправление обладает собственным источником легитимности, располагает материальными ресурсами, а также юридическими полномочиями в пределах определенной законами компетенции. Местное самоуправление отличает адресность и конкретность. Это параметры, которые определяют качество коммунальной и социальной услуг. Должностные лица местных органов самоуправления лучше владеют местной ситуацией. Следовательно, они инициативнее, способны самостоятельно решить жизненно важные вопросы с учетом исторических и иных местных обычаев и традиций.
Анализ современной науки и практики показывает, что многие исследователи характеризуют местное самоуправление как самостоятельную деятельность населения и избранных им негосударственных органов. Так, Л. А. Парадиз указывает, что местное самоуправление - это система демократически избранных в негосударственных органов местной власти, осуществляющих управление в пределах конкретной территории (как сельской, так и городской) на основе интересов ее населения и законов, определяющих ее правовой статус, экономические основы, функциональные полномочия, меры юридической и политической ответственности. В.В. Таболин рассматривает местное самоуправление как самостоятельную деятельность граждан (под свою ответственность и в соответствии с законодательством) по регулированию, управлению и решению непосредственно или через формируемые ими органы местного самоуправления значительной части вопросов местного значения в интересах населения данной территории, с учетом развития всего общества. И.В. Выдрин представляет местное самоуправление процессом управления низовыми территориальными сообществами жителей, базирующийся на принципах разумного сочетания представительских институтов и институтов непосредственной демократии, представленная всем субъектам территориальных сообществ широких возможностей по заявлению и проведению в жизнь собственных интересов, политико-правовой привязанности местного самоуправления к конкретным запросам жителей. Таким образом, местное самоуправление:
1. самостоятельная деятельность населения, которая под свою ответственность (а также через органы местного самоуправления) решает определенную часть публичных дел;
2. исходит из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.
В законе «Об организации местного самоуправления в городе Москве» от 06.11.2002г. отражены правовые, территориальные и финансово-экономические основы местного самоуправления, а также государственные гарантии его реализации. В документе указывается, что местное самоуправление:
1. осуществляется в границах внутригородских муниципальных образований, создаваемых на территории районов г. Москвы.
2. включает муниципальное собрание; муниципалитет; другие органы самоуправления, образуемые в соответствии с Уставом муниципального собрания.
3. управляет муниципальной собственностью, к которой относятся средства местных бюджетов, имущество органов местного самоуправления, муниципальные предприятия и учреждения, другое движимое и недвижимое имущество.
4. имеет местный бюджет (собственные доходы и отчисления, дотации, субсидии, субвенции и иные поступления).
В документе представлен порядок организации местного самоуправления на примере образования муниципалитета (см. схему 1).
Схема 1
ЖИТЕЛИ МУНИЦИПАЛ!
тайное го г
Проводя сравнительный анализ определений понятия «местное самоуРКавренТе» Швро-НИЦИП пейской хартии и Федерального закона, можно обнаружить некоторое несоответствие. Европейская хартия (пункт 1 статья 3) определяет местное самоуправление как право и реальную способность местных властей регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, а Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в пункте 1 статьи 2 (это официальная законодательная формулировка понятия местного самоуправления) под местным самоуправлением понимает деятельность населения по решению вопросов местного значения.
На наш взгляд, российская формулировка по содержанию значитраМН ©же Г Ш^ОТь ШВбЖИб личных дел» и «вопросы местного значения»; «дела, которые затрагивают интересы всего общества» и вопросы только местного значения - не тождественны.
Наименование органов самоуправления отражает национальные, исторические, культурные и местные традиции. В городах - думы; в районах, улусах, аймаках, волостях, сельсове-
РУКОВОДИТЕЛЬ МУНИЦИПАЛЬНОЙ01 ОБРАЗОВАНИЯ
тах - собрания представителей, депутатов, комитеты самоуправления, муниципальные собрания, волостные управления и т.п.
В европейских странах органы местного самоуправления были сформированы благодаря полному равнодушию со стороны властей к бедам, прошениям и нуждам народа и росту экономического гнета. Поэтому органы местного самоуправления не являлись частью государственной власти. Решением вопросов местного значения начали заниматься магистраты, коммунальные советы и т.п. Экономическую основу их деятельности обеспечивали цехи ремесленников и купеческие гильдии.
В России первая наиболее последовательная, общегосударственная реформа местного самоуправления, по-мнению многих исследователей, началась с появлением в 1864г. «Положения о губернских и уездных земских учреждениях». Отмена крепостного права («Общее положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости» (1861)) заставили царскую власть заняться формированием органов местного самоуправления. Земства и городские управы стали развиваться и крепнуть. Вскоре это отразилось на попытке представителей органов самоуправления взять в свои руки существенную часть местной власти. Однако такая инициатива не была одобрена правящей властью, вследствие чего сначала произошло ограничение компетенции органов местного самоуправления, а затем фактическая ликвидация. К концу века была восстановлена привычная вертикаль русского управления: от министерства внутренних дел - к деревенскому старосте.
Тем не менее, достоинства местного самоуправления, отмеченные многими теоретиками и практиками земского строительства (А.В. Васильчиков, А. Д. Градовский, Л. А. Велихов, Б.Б. Веселовский, В.И. Лешков) сохраняют свое значение и в современных условиях:
1. местные нужды лучше всего знакомы местным жителям, участвующим в избрании органов местного самоуправления и непосредственно заинтересованным в их успехе;
2. местное самоуправление развивает в гражданах, самодеятельность, энергию и предприимчивость, ведет к развитию общественных сил. Люди перестают ожидать всех благ от правительства, привыкая полагаться на самих себя;
3. при местном самоуправлении общественная жизнь равномерно распределяется по всему государству, а не стягивается искусственно к центру, оставляя провинцию на второстепенных ролях;
4. местное самоуправление связывает администрацию с народом. Наряду с частными интересами у гражданина появляются интересы общественные;
5. местное самоуправление является незаменимой школой для будущих государственных деятелей, которые через него знакомятся с народными нуждами не только теоретически, но и практически.
Последняя попытка повысить роль местного самоуправления была предпринята Временным Правительством в 1917г., когда вышли в свет Декларация и другие нормативные акты, провозгласившие реформу местного самоуправления как одну из первостепенных задач новой власти.
История местного самоуправления в России по существу закончилась в 1918г. с созданием Всероссийского Совета Народного Хозяйства и местных совнархозов. Отдельные его идеи возродились в период НЭПа, однако вместе с другими попытками демократизации общества вскоре обернулись репрессиями. Конституции союзных и автономных республик не допускали местных Советов к местному самоуправлению. Местные Советы рассматриваются как орган государственной власти.
Явные изменения в организации местного самоуправления связаны с подготовкой и принятием Закона СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в
СССР» (1990)1. Именно с принятием этого Закона термин местное самоуправление прочно утвердился в политической практике. Впервые данный термин применил в 1991г. в связи с принятием Закона РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР»2. Реформирование органов местного самоуправления 1992г. впервые исключило местные Советы народных депутатов из единой системы местных представительных органов государственной власти в РФ.
Конституция РФ (1993) - признание государством местного самоуправления. Поэтому для науки понятие «местное самоуправление» является сравнительно новым.
В большинстве субъектов Федерации создана правовая база деятельности органов местного самоуправления. Наряду с конституциями и уставами регионов она объединяет законы об организации местного самоуправления, о порядке создания и упразднения муниципальных образований, об установлении и изменении их границ и наименований (Постановление Правительства г. Москвы «О проекте закона г. Москвы «Об учете мнения населения при установлении каких-либо изменений границ внутригородских муниципальных образований г. Москвы» от 19.08.2003г. №684-ПП), о выборах в органы местного самоуправления, о местном референдуме, о собраниях и сходах граждан, о муниципальной службе (закон «О муниципальной службе» от 24.03.2004 года, № 15) и т.д. (закон г. Москвы «О порядке наделения органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы (государственными полномочиями) от 14.07.2004 года № 50; Постановление Правительства г. Москвы «О мерах реализации закона г. Москвы от 10.12.03 №77 «Об общественных пунктах охраны порядка в г. Москве»; Постановление Правительства г. Москвы «О Городской целевой программе
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.