УДК 342.8(417)
Особенности организации и проведения местных выборов
в Республике Ирландия
С.В. Штокало,
старший преподаватель кафедры теории и истории государства и права
юридического факультета Северо-Осетинского государственного университета им. К.Л. Хетагурова
Россия, Владикавказ shtokalo@mail.ru
Исследуются некоторые особенности организации и проведения местных выборов в Республике Ирландия. Анализируется значение ст. 28А Конституции Ирландии 1937 года, посвященной местному самоуправлению и местным выборам в частности. Рассматривается Закон о реформе местного самоуправления 2014 года, который модифицировал структуру местных органов. Подводятся итоги местных выборов, состоявшихся в мае 2014 года.
Ключевые слова: Республика Ирландия, местные выборы, пропорциональная система единственного передаваемого голоса, избирательный бюллетень, кооптация, независимые кандидаты.
В современном мире институт выборов занимает довольно высокую ступень в иерархии ценностей политической культуры [1, с. 1] и заслуженно привлекает внимание исследователей. Как и некоторые зарубежные страны, например, Великобритания и Франция, Республика Ирландия имеет интересный и рациональный опыт организации и проведения выборов, который не должен остаться за пределами сферы внимания российской науки.
В политической жизни Республики Ирландия относительно высок удельный вес и значение выборов. В стране проводятся выборы в Европейский парламент, а также президентские, парламентские и местные выборы.
Значение местных выборов в Ирландии проявляется в том, что они представляют четкий показатель состояния местного самоуправления и местной демократии. Местные выборы вызывают интерес не только в связи со значительным количеством участвующих в них лиц, разнообразием партий, кандидатов и вопросов, которые потенциально могут быть перенесены на выборы более высокого уровня, но и как «основной способ активизации гражданского участия и артикуляции общественных ценностей» [15, р. 8].
Целью данного исследования является отражение ряда наиболее характерных особенностей организации и проведения местных выборов в Республике Ирландия в современных условиях.
Избирательное право в Республике Ирландия, в отличие, скажем, от избирательного права Франции, которая имеет избирательный кодекс, заменивший более 90 актов [3, с. 164], является некодифицированным. В Республике Ирландия имеется множество законов, регулирующих общие и отдельные вопросы избирательного права, в том числе и применительно к местным выборам. Так, в буклете «Как проходят выборы в местные органы власти», издан-
ном Министерством окружающей среды, общин и местного самоуправления Ирландии, называется 12 законов, касающихся местных выборов [2, p. 17—18]. Однако этот перечень не является исчерпывающим. Вместе с тем в стране отсутствует единый закон (консолидированный или кодифицированный) о местных выборах.
В настоящее время порядок организации и проведения местных выборов в Республике Ирландия регулируется Конституцией 1937 года, парламентскими актами (статутами), актами делегированного законодательства, судебными решениями (прецедентами), конвенционными соглашениями и др.
Изначально в Конституции не содержалось положений, касающихся местных выборов. В июне 1999 года в Республике Ирландия состоялся конституционный референдум, на котором был принят Закон о двадцатой поправке к Конституции. Этот закон дополнил действующую Конституцию ст. 28А [6, p. 106], посвященной местному самоуправлению. Часть 3 ст. 28А устанавливает, что «выборы членов местных органов должны проводиться в соответствии с законом не позднее окончания пятого года после года их предыдущего избрания». Актуальность введения этой нормы обусловлена в частности тем, что местные выборы в стране с 1923 года переносились 15 раз [10, p. 97]. Это конституционное положение, гарантирующее максимальный пятилетний интервал между местными выборами, нашло отражение в ст. 26 (1)(а) Закона о местном самоуправлении 2001 года, согласно которой местные выборы состоялись в 2004 году, и с этого времени должны проводиться каждые 5 лет.
Значение местных выборов определяется характером самих выборных органов. В январе 2014 года в стране был принят Закон о реформе местного самоуправления (Local Government Reform Act 2014) [11], который видоизменил
структуру местных органов, установленную Законом о местном самоуправлении. Согласно последнему в Республике Ирландия было 29 советов графств, 10 советов крупных городов (в их числе 5 советов сити), 49 советов малых городов.
В настоящее время в Республике Ирландия в соответствии с Законом о реформе местного самоуправления действует 31 местный орган: 26 советов графств ^ounty ^un^ls), 3 совета сити (wty TOuncils) и 2 совета сити и графства (wty and ^unty ^un^ls). В городах Дублин, Корк и Голуэй сохранились советы сити, а совет сити и графства Лимерик и совет сити и графства Уотерфорд возникли в результате объединения одноименных советов сити и графств. В вышеуказанные органы избирается в общей сложности 949 советников, это больше количества советников, избиравшихся до принятия данного закона в местные органы на уровне графств и сити (883 советника), но меньше чем общее число выборных представителей на местном уровне в стране в целом (1627 советников) [7, p. 98, 527—531].
Начиная с 2004 года местные выборы в Ирландии проводятся 1 раз в 5 лет, в мае или июне. Конкретная дата проведения выборов, а также время голосования утверждаются приказом Министра окружающей среды, общин и местного самоуправления.
Ответственность за проведение выборов в каждый местный орган возлагается на служащего местного органа, контролирующего проведение выборов (Returning Officer). Расходы по организации и проведению выборов оплачиваются местным органом.
Для избрания местного органа создается от 2 до 9 избирательных округов. Для каждого избирательного округа определяется количество членов совета, представляющих данный округ. Так, на выборах 2014 года для избрания Совета графства Уиклоу, состоящего из 32 советников, было создано 5 округов по местным выборам: Арклоу, Балтингласс, Брей, Грей-стонс и Уиклоу. Избирательный муниципальный округ Брей представлен восемью членами совета, остальные — каждый шестью членами [14].
Для участия в выборах в местные органы в качестве избирателя не требуется быть гражданином Республики Ирландия. По общему правилу, любое лицо, достигшее 18-летнего возраста, имеет право быть зарегистрированным в качестве избирателя на выборах в местные органы, если оно проживает в соответствующем избирательном округе по местным выборам.
В Республике Ирландия Конституционным собранием (Convention on the Constitution), учрежденным в июле 2012 года, среди целого ряда предложений по реформе Конституции, выдвигалось предложение о снижении воз-
раста для активного избирательного права до 17 лет [12], однако оно до настоящего времени не получило законодательного закрепления.
В Ирландии при формировании местных органов наряду с собственно избранием используется кооптация. Право избираться или кооптироваться в состав членов местного органа имеет гражданин Республики Ирландия или любое лицо, постоянно проживающее на территории страны, при условии достижения 18-летнего возраста.
В местный орган не могут избираться следующие лица: член Комиссии Европейского союза; член Европейского парламента; судья, генеральный адвокат или секретарь Суда Европейского союза; член Суда аудиторов Европейского союза; член нижней (Дойл Эрин) или верхней (Сенат) палаты Парламента Ирландии; судья или генеральный контролер и аудитор, назначаемый в соответствии с Конституцией; служащий Ирландской национальной полиции (Гарда Шихана) и находящийся на постоянной службе военнослужащий Вооруженных сил; гражданский служащий, которому по условиям трудового договора прямо запрещено быть членом местного органа; лицо, работающее в местном органе, однако не занимающее должность, класс или ранг, которые утверждены приказом в соответствии со ст. 161(1)(b) Закона о местном управлении; лицо, которое работает по найму в службе здравоохранения (Health Service Executive) и занимает должность или ранг, которые установлены приказом Министра здравоохранения; лицо, осужденное в стране судом компетентной юрисдикции к лишению свободы на любой срок, превышающий 6 месяцев; лицо, не уплатившее на счет любого местного органа налог или пени (в полном размере или частично), установленные аудитором; лицо, не исполнившее окончательное решение, требование или постановление суда компетентной юрисдикции, касающееся выплаты денежной суммы в соответствующий местный орган власти; лицо, отбывающее или отбывшее наказание за мошеннические операции в отношении местных органов, коррупцию, злоупотребление должностными обязанностями [2, с. 4—5].
Ежегодно советами графств и советами сити составляется список избирателей на основе квалификационного дня, которым является 1 сентября года, предшествующего году проведения выборов [9]. Каждый человек, указанный в списке, имеет право голосовать на местных выборах. Проект списка (предварительный список) ежегодно публикуется 1 ноября и в целях контроля размещается в общественных зданиях, например, почтовых отделениях, библиотеках и других, а также на соответствующих сайтах местных органов. Лицо может подать заявление не позднее 25 ноября о
внесении исправлений в проект списка. Заявление рассматривается чиновником-регистратором графства, чье решение может быть обжаловано в окружном суде (Circuit Court).
Список избирателей публикуется 1 февраля и вступает в силу через 14 дней после его опубликования. Список избирателей по местным выборам может иметь два дополнения: список лиц, голосующих по почте (postal voters list) и список лиц, голосующих в особом порядке (special voters list).
С 2004 года в Республике Ирландия публикуются две версии списка избирателей — полный и сокращенный. Полный список включает всех лиц, имеющих право голоса, и может использоваться только при проведении выборов или в других предусмотренных законом случаях. Сокращенная версия
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.