Ф.С. МУСИН кандидат исторических наук, доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин Одинцовского гуманитарного института*
Особенности пограничной политики России в XIX - начале XX в.
В системе видового разнообразия политики особое место занимает пограничная политика, которая является закономерным явлением в развитии любого общества и государства. Она объективно появляется по мере вызревания потребностей государства и общества в защите общезначимых, в том числе национальных, интересов и обеспечении своей безопасности в пограничной сфере. Поскольку интересы государства появляются с момента его зарождения, то государственная пограничная политика имеет корни, уходящие в глубь веков. И пусть в процессе становления российской государственности эта политика не имела ярко выраженной самостоятельности, не была четко сформулирована и структурирована, она существовала всегда, на различных этапах развития и функционирования государства. Поэтому познание сущности и содержания пограничной политики имеет не только теоретическое, но и практическое значение, так как способствует дифференцированному подходу к оценке явлений и процессов на государственной границе и в пограничном пространстве, выработке научно обоснованной стратегии деятельности соответствующих структур и ведомств.
Основы пограничной политики Российской Федерации, утвержденные в октябре 1996 г. Президентом Б.Н. Ельциным, являются первым нормативным правовым документом подобного рода в нашем государстве и представляют собой систему официально принятых взглядов на цель, задачи, принципы, основные направления и механизм реализации пограничной политики России. В данном документе впервые на официальном уровне был закреплен термин «пограничная безопасность»1.
В 2003 г. Указом Президента Российской Федерации В.В. Путина была создана Государственная пограничная комиссия. Согласно положению о комиссии, утвержденному в октябре 2003 г., этот орган координирует деятельность органов государственной власти всех уровней при формировании и реализации пограничной политики России. Основными задачами комиссии являются оценка угроз безопасности страны в пограничной сфере и разработка мер по их
* Мусин Фрид Саитович, е-таП: mfs33@mail.ru
1 Российская газета, 1996, 6 ноября.
нейтрализации, определение национальных интересов Российской Федерации в пограничной сфере и многое другое, связанное с реализацией основных направлений пограничной политики. В состав комиссии по должности входят, кроме премьер-министра и директора Федеральной службы безопасности России, ряд министров, полномочные представители президента в федеральных округах, главы приграничных регионов и другие чиновники.
К числу основных объектов пограничной политики Российской Федерации относятся государственная граница, национальные интересы России в ее пограничном пространстве, а также на внешних границах государств-участников Содружества Независимых Государств.
Выделение пограничной политики в качестве самостоятельного направления деятельностигосударства было подготовлено всем ходом российской истории, объективным положением России в системе геополитических координат, логикой внутренних социально-политических процессов, потребностями целенаправленного регулирования сложного комплекса пограничных проблем и другими факторами. Пограничная политика государства является составной частью государственной внутренней и внешней политики, а также средством реализации Концепции национальной безопасности Российской Федерации в пограничной сфере.
По мнению В.М. Родачина, конституирование пограничной политики как относительно самостоятельной разновидности государственной политики объективно потребовало адекватного этому статусу уровня ее научного обеспечения, в том числе формирования собственной теоретико-методологической базы. Не случайно в Основах пограничной политики Российской Федерации выделен специальный раздел «Формирование и развитие системы научных знаний в области пограничной политики». Эта система с учетом многоплановости и сложности объекта регулирования пограничной политики должна строиться с опорой на множество так или иначе связанных с содержанием ее структурных компонентов научных дисциплин и отраслей знания. Очевидно, что для этого необходим вклад широкого комплекса социально-гуманитарных, военных, естественных и других наук1. Активная и всесторонняя разработка теории пограничной политики, призванная по своему предназначению стать ядром нового направления научного знания, в концентрированном виде выражает теоретико-методологические основы, приоритеты и задачи ее развития.
Анализ содержания современных явлений и процессов, происходящих в пограничной сфере Российской Федерации,
1 Родачин В.М. Проблемы становления и развития теории пограничной политики // Пограничная политика: практика и особенности ее реализации в регионах Дальнего Востока. Хабаровск, 1998, с. 55.
позволяет сделать вывод о том, что главной целью пограничной политики является реализация и защита национальных интересов России, обеспечение безопасности личности, общества и государства в пограничном пространстве. Достижение этой цели имеет актуальное значение для страны, поскольку государственная граница является непременным атрибутом государственности, а ее охрана направлена на защиту национальных интересов и обеспечение государственной безопасности.
Защита и охрана государственной границы является одним из составных элементов пограничной политики государства и представляет собой систему политических, экономических, правовых, военных, режимных и иных мероприятий, осуществляемых государством по регулированию системы общественных отношений на границе в целях обеспечения неприкосновенности государственной границы и защиты на ней своих политических, экономических и иных интересов.
Пограничная политика во все времена концентрированно выражала общественные потребности в суверенитете, национальной безопасности и территориальной целостности государства. В истории российского государства пограничная политика, которая выражалась в деятельности высших государственных и военных органов по обеспечению интересов страны на государственной границе, была неотъемлемым атрибутом его общей политики. Ее основные компоненты в зависимости от обстановки на различных участках границы, характера угроз, наличия сил и средств были обозначены достаточно четко. Она была тесно увязана с экономикой, торговлей, возможностями государства, с таможенной и карантинной политикой, а также другими факторами. В ее разработке и осуществлении важную роль играли пространственная и геополитическая ситуации, преобладающая роль государства, его институтов власти и управления при урегулировании различных проблем в пограничном пространстве.
В XIX - начале XX в. пограничная политика Российской империи была направлена на защиту экономических, военных и политических интересов на государственной границе, сохранение территориальной целостности, развитие и поддержание взаимовыгодного сотрудничества с сопредельными странами. Правительство Российской империи вырабатывало и осуществляло пограничную политику, которая была направлена на освоение и присоединение новых территорий, установление и обозначение линии государственной границы по рубежам, выгодным в экономическом, военном и политическом отношениях. Пограничная политика также была направлена на прочное установление международно-правового статуса государственной границы. Для защиты национальных интересов России был установлен необходимый режим
государственной границы, что позволяло успешно противостоять контрабандистам, бороться с проявлениями экстремизма и терроризма, защищать экономические, политические и иные интересы государства на границе.
Правительство России наибольшую политическую активность традиционно проявляло на европейском направлении, и этот участок границы требовал особого внимания. На северо-западе российское государство граничило со Швецией и Норвегией (с 1905 г.), постоянно конкурируя за влияние на Балтийском море. На западной границе Россия имела в лице соседей активно развивающуюся и ведущую агрессивную политику Германию, соперничающую с Россией за влияние на балканском полуострове, а также Австро-Венгрию и слабомощную Румынию, которая в любой момент могла попасть под влияние мировых держав. В этих условиях граница и охранявшая ее военизированная пограничная стража должна была стать первым и серьезным препятствием на пути проникновения в страну враждебно настроенных элементов, вооруженных формирований, нелегальных товаров и стабильной опорой безопасности страны, защищающей интересы на внешнеполитической арене.
К началу XX в. Российская империя в результате успешно проводимой политики, в том числе по защите своих интересов в пограничной сфере, превратилась в мощную державу с огромной территорией и самой протяженной в мире линией государственной границы. Россия окончательно утвердилась в числе европейских стран, стремившихся к первенству на Евразийском континенте. Она уже не стремилась к расширению своей территории, а старалась закрепить достигнутые рубежи, так как стали возникать угрозы ее владениям, особенно со стороны Германии.
Сущность пограничной политики в рассматриваемый период заключалась в том, что все высшие органы государственной власти, а также органы местного управления в русле единой самодержавной воли императора ориентировались на поддержание стабильности в приграничье и защиту интересов государства на границе. Предметом пограничной политики являлись общенациональные интересы государства и проблемы, обусловленные фактором границы. Наряду с военно-оборонительным аспектом в пограничной политике главенствующее значение придавалось защите экономических интересов на границе. На практике это выражалось в совершенствовании системы мер по реализации протекционистской таможенной политики и борьбе с контрабандой.
С середины XIX в. в пограничной политике России произошли существенные изменения. Революционные события в Европе вынуждали правительственные органы принимать меры по предотвращению проникновения через гос
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.