Уголовное право и уголовный процесс
ОСОБЕННОСТИ ПООЩРИТЕЛЬНЫХ НОРМ СОВРЕМЕННОГО РОССИЙСКОГО ПУБЛИЧНОГО
ПРАВА (НА ПРИМЕРЕ УГОЛОВНОГО И АДМИНИСТРАТИВНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА)
ПОПОВА Виктория Викторовна,
преподаватель кафедры теории и истории права и государства Омской академии МВД России.
E-mail: Viktoriia13@yandex.ru; сот. тел.: 8-965-873-22-17
Краткая аннотация: в данной статье выделяются поощрительные нормы уголовного и административного законодательства. Дается понятие поощрительных норм права. Определяются особенности поощрительных норм публичного права, а также отмечается необходимость данных норм в механизме правового регулирования общественных отношений.
This article highlights the incentive rules of criminal and administrative law. There is a concept of incentive law. It's determined by the particular merit of public law, as well as the need for data standards in the mechanism of legal regulation of social relations.
Ключевые слова: заслуга; поощрительные нормы права; поощрение; уголовный кодекс; административное законодательство.
Merit; encouraging the rule of law; promotion; the criminal code; administrative legislation.
Поощрительные нормы встречаются в различных отраслях современного российского законодательства. Но, тем не менее, они не всегда находят должного отражения в механизме правового регулирования общественных отношений. Рассмотрим особенности поощрительных норм в публичном праве на примере таких отраслей права, как уголовное и административное право.
В сфере уголовного права выделяется ряд поощрительных норм об освобождении лиц, совершивших уголовно наказуемое деяние, при условии их позитивного посткриминального поведения. Действующий Уголовной кодекс Российской Федерации (далее - УК РФ) охватывает поощрительные нормы, предусмотренные, например, следующими статьями:
- в Общей части УК РФ: ст. 31 «Добровольный отказ от преступления»; ст. 73 «Условное осуждение»; ст. 76 «Освобождение от уголовной ответственности в связи с примирением с потерпевшим» и др.;
- в Особенной части УК РФ (содержатся в примечаниях к статьям): ст. 126 «Похищение человека»; ст. 1271 «Торговля людьми»; ст. 205
«Террористический акт»; ст. 208 «Организация незаконного вооруженного формирования»; ст. 223 «Незаконное изготовление оружия»; ст. 291 «Дача взятки» и др.1
С.В. Балмочных считает, что поощрительные нормы Общей части Уголовного кодекса можно условно разделить на две группы:
а) нормы, поощряющие позитивное, социально активное, изначально правомерное поведение лица (ст. 37 «Необходимая оборона», ст. 39 «Крайняя необходимость», ст. 38 «Причинение вреда при задержании лица, совершившего преступление», ст. 41 «Обоснованный риск»);
б) нормы, поощряющие социально полезное, правомерное и одобряемое посткриминальное поведение лица (ст. 75 «Деятельное раскаяние», ст. 76 «Примирение с потерпевшим», ст. 73 «Условное осуждение»).2
Если нормы, стимулирующие социально
1 Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ [Электронный ресурс]: в ред. Федерального закона от 16 октября 2012 г. № 172-ФЗ - Доступ из справ.-правовой системы «Консультант-плюс».
2 Балмочных С.В. Необходимая оборона в системе уголовно-правового поощрения // «Черные дыры» в российском законодательстве. 2008 № 1. С. 189.
полезное и одобряемое посткриминальное поведение субъектов уголовного права признаются большинством авторов, то нормы, закрепляющие право на необходимую оборону и иные обстоятельства, исключающие преступность деяния, оцениваются неоднозначно. Так, одни авторы признают поощрительными нормами необходимую оборону и иные обстоятельства, исключающие преступность деяния,1 а другие не рассматривают нормы, закрепляющие обстоятельства, исключающие преступность деяния с позиции уголовно-правового поощрения.2 Нам представляется неверным говорить о существовании в уголовном праве норм, поощряющих социально активное, правомерное поведение, к числу которых относятся, например, необходимая оборона, крайняяСнпрайхоялимоостъэиэгомл у поводу отмечает Х.Д. Аликперов, что объединяются в одну группу качественно разнородные нормы, «одни из которых устанавливают правовые последствия активных действий (например, необходимая оборона), а другие «принимают к сведению» наличие обстоятельств, делающих бессмысленным наказание лица (например, давность привлечения к уголовной ответственности)».3 В приведенных нормах допускается возможность применения компромисса с виновным в интересах целей уголовно-правовой борьбы с преступностью, определяемых с позиции общественной безопасности.
Широкое толкование понятия поощрительных норм уголовного права приводит к неверному пониманию целей поощрительных норм права, таких как насущная потребность в социально полезном и активном поведении субъектов права в различных сферах жизнедеятельности (социально-экономической, духовно-творческой, политико-юридической).
Проблема разграничения поощрительных норм уголовного права видится нами в отсутствии четкого представления о том, что является поощрительной нормой права в общем
1 Елеонский В.А. Поощрительные нормы уголовного права и их значение в деятельности органов внутренних дел: Уч. пособие. Хабаровск: Хабаровская высшая школа МВД СССР, 1984. С. 2629.
2 Галкин В. М. Система поощрений в советском уголовном праве // Сов. государство и право. 1977. № 2. С. 95.
3 Аликперов Х.Д. Преступность и компромисс.Баку: Элм, 1992. С. 52.
и поощрительной уголовно-правовой нормой в частности. Под поощрительной нормой права по нашему мнению следует понимать правила поведения, установленные государственными органами для регулирования общественных отношений в различных сферах жизнедеятельности, направленные на стимулирование необходимого, желательного или социально активного правомерного поведения.
Основанием поощрения, в том числе уголовно-правового, служит заслуга лица. В тех ситуациях, когда совершается общественно полезное деяние по социально одобряемым мотивам, мы имеем дело с заслугой. Существование в уголовном праве поощрительных норм считается необходимым и важным, поскольку цель поощрения состоит в осознании лицом, совершим преступление общественной опасности, своего поступка и в стремлении встать на путь исправления.
Поощрительные нормы уголовного законодательства всегда имеют два адресата -личность и орган государства. При этом поощрение адресуется только лицу, в социально полезном поведении которого заинтересованы общество и государство. Поэтому поощрение является личным в связи с тем, что оно определяет, какое конкретно уголовно-правовое обременение будет устранено или смягчено в тех случаях, когда наступит одобряемое законом индивидуальное социально полезное поведение человека. Имея в качестве одного из адресатов личность, поощрительная норма уголовного законодательства, во-первых, содержит призыв к индивидуальному необходимому или желательному поведению, а во-вторых, определяет характер устраняемого или смягчающего обременения.
На другого адресата - государственный орган - поощрительная норма возлагает обязанность осуществить предусмотренное законом поощрение. Следует подчеркнуть, что речь идет об обязанности государственного органа применять установленное законом поощрение. Причем обязанность осуществлять поощрение адресуется не только судам, как может показаться на первый взгляд. К числу адресатов поощрительной нормы уголовного права относятся, кроме суда, органы прокуратуры, органы
Уголовное право и уголовный процесс
следствия, которые, на наш взгляд, обязаны в пределах своих полномочий осуществлять уголовно-правовое поощрение.
Использование возложенной на государственный орган обязанности осуществлять уголовно-правовое поощрение обеспечивается определенной системой правовых гарантий. Одной из таких гарантий является, прежде всего, субъективное право лица, поведение которого одобряется, требовать при наличии указанных в законе оснований и условий предоставления ему уголовно-правового поощрения.1 Поэтому, с нашей точки зрения, верно закрепление в уголовном законодательстве обязанности должностных лиц поощрять лиц при наличии на то оснований для поощрения (в виде заслуги лица).
Кроме того, поощрительные нормы права содержатся и в административном законодательстве.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 сентября 2010 г. № 1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации», государственные награды Российской Федерации являются высшей формой поощрения граждан Российской Федерации за заслуги в области государственного строительства, экономики, науки, культуры, искусства и просвещения, в укреплении законности, охране здоровья и жизни, защите прав и свобод граждан, воспитании, развитии спорта, за значительный вклад в дело защиты Отечества и обеспечения безопасности государства, за активную благотворительную деятельность и иные заслуги перед государством. Государственные награды, как правило, вручаются Президентом Российской Федерации.2
Также, например, в ст. 55 «Поощрения за гражданскую службу» Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» указывается, что за безупречную и эффективную гражданскую службу применяются следующие различные поощре-
1 Елеонский В.А. Поощрительные нормы уголовного права и их значение в деятельности органов внутренних дел: Уч. пособие. Хабаровск: Хабаровская высшая школа МВД СССР, 1984. С. 1012.
2 О мерах по совершенствованию государственной наградной
системы Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации от 7 сентября 2010 г. № 1099 // СЗ РФ. 2010. № 37. Ст. 4643. С. 9606.
ния и награждения:
Основанием применения в административном праве поощрения является также как и в уголовном праве, заслуга, которая определяется в законе как безупречная и эффективная служба. Законодатель совершенно обоснованно указывает основание применения мер поощрения (заслугу) заключающуюся не только в сверхисполнении лицом своих обязанностей, но и безупречная служба.
Кроме как в федеральных законах поощрительные нормы содержатся и в указах
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.