ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ СПОРТСМЕНОВ
ВУЛАХ Михаил Григорьевич,
кандидат юридических наук, доцент, директор БИТИ - филиала МИФИ. E-mail: prigos@mail.ru
Краткая аннотация: в научной статье дается юридический анализ общих аспектов, связанных с закреплением правового положения лиц, занимающихся спортом на профессиональной основе и имеющих высокие спортивные достижения. Предлагается правовая характеристика прав и обязанностей спортсменов-профессионалов, обозначаются позиции ведущих специалистов в этой области. На основе исследования законодательства и правоприменительной практики предлагаются меры по стабилизации правового положения указанных лиц.
In article the legal analysis of the general aspects connected with fixing of a legal status of persons, playing sports on a professional basis and having high sporting achievements is given. The legal characteristic of the rights and duties of professional athletes is offered, positions of leading experts in this area are designated. On the basis of research of the legislation and law-enforcement practice measures for stabilization of a legal status of the specified persons are offered.
Ключевые слова: профессиональный спорт; государственное управление; социальные гарантии, права и обязанности; административное право.
Professional sports; public administration; social guarantees, rights and duties; administrative law.
Правовое положение лиц, занимающихся спортом на профессиональной основе, определяется многочисленными факторами. К ним относятся различные элементы социальной действительности, получившие юридическое оформление.
Необходимо указать, что одним из порочных критериев в спортивной практике бывшего СССР был возрастной ценз, когда вся учебно-тренировочная работа и система спортивных соревнований были нацелены на «омоложение» спортсменов. В результате юношам, вернувшимся с военной службы, отказывалось в зачислении их в спортивные секции на том основании, что они не перспективные и не подходят по возрасту. Вполне очевидно, что возрастные критерии в спорте следует устанавливать только с точки зрения охраны здоровья молодого поколения. Причем, детско-юношеский спорт должен быть отделен от взрослого с тем, чтобы гражданам независимо от их возраста была предоставлена реальная возможность заниматься спортом. В этом аспекте в настоящее время ситуация изменилась. В ЕВСК наряду с установлением разрядных требований и нормативов регламентируется возраст спортсменов.
Важно обратить внимание на возрастной критерий в Олимпийской хартии и в профессиональном спорте. По общему правилу, на Олимпийских играх не допускаются возрастные ограничения для участников. Это означает, что состязаться между собой могут спортсмены разных возрастов (например, гимнастика, плавание и др.). Лишь в правилах соревнований по отдельным видам спорта предусмотрены случаи ограничений по возрастному цензу участников в целях охраны их здоровья (например, бокс, борьба и др.). Что касается профессионального спорта, то здесь действуют требования законодательства о труде в части возрастного ценза. Так, трудовая правосубъектность предусматривает минимальный возраст, при наступлении которого допускается прием на работу - 16 лет, а в некоторых случаях с 15 и 14-летнего возраста. При этом спортсмены моложе 18 лет в трудовых правоотношениях приравниваются к совершеннолетним, а в области охраны труда, рабочего времени и иных условий труда пользуются льготами, установленными законодательством. К сожалению, режим учебно-тренировочной работы с его огромными физическими и психологическими нагрузками (нередко на грани преде-
ла человеческих возможностей) приходит в противоречие с требованиями законодательства о труде. Данная проблема приобретает в настоящее время большое социальное значение и нуждается в специальном исследовании. Автор полностью разделяет позицию Н.В. Уваровой, считающей, что ограничения в части возрастного ценза необходимы с точки зрения охраны здоровья (охраны труда в профессиональном спорте) и с учетом конкретного вида спорта .
Волевой критерий связан с состоянием волевой способности человека к спортивной деятельности. Не может быть субъектом спортивного права лицо, признанное в судебном порядке недееспособным вследствие душевного заболевания или слабоумия. Это связано с тем, что душевное заболевание и иные изъяны в волевой способности человека не позволяют ему осознанно контролировать свое поведение и выполнять какие-либо обязанности (в том числе в области спорта). В то же время спорт в его элементарных формах (физические упражнения) используется в лечебных целях как эффективное средство физической и социальной реабилитации таких лиц. Здесь особо следует сказать о спорте для инвалидов и государственной поддержке данной категории граждан.
Неотъемлемым элементом правового положения спортсменов являются их права и обязанности. Основным нормативно-правовым источником в этой сфере является Федеральный закон «О спорте» 2007 г. , который в ст. 24 предусматривает следующие права спорт-сменов:
1) выбор видов спорта;
2) участие в спортивных соревнованиях по выбранным видам спорта в порядке, установленном правилами этих видов спорта и положениями (регламентами) о спортивных соревнованиях;
3) включение в составы спортивных сборных команд Российской Федерации при условии соответствия критериям отбора спортсменов и соблюдения установленного ст. 36 настоящего Федерального закона порядка фор-
1 Уварова Н.В. Организационно-правовые проблемы спорта в республике Казахстан: Дисс. ... на соиск. канд. юрид. наук. Алмааты, 2005. С. 107.
2 О физической культуре и спорте в Российской Федерации. Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. № 329-Ф3 // Сз РФ. 2007. № 50. Ст. 6242.
мирования спортивных сборных команд Российской Федерации;
4) получение спортивных разрядов и спортивных званий при выполнении норм и требований Единой всероссийской спортивной классификации;
5) заключение трудовых договоров в порядке, установленном трудовым законодательством;
6) содействие общероссийских спортивных федераций по выбранным видам спорта в защите прав и законных интересов спортсменов в международных спортивных организациях;
7) осуществление иных прав в соответствии с законодательством Российской Феде -рации.
2. Спортсмены обязаны:
1) соблюдать требования безопасности во время участи в физкультурных мероприятиях и спортивных мероприятиях.
2) соблюдать антидопинговые правила;
3) предоставлять информацию о своем местонахождении в соответствии с общероссийскими антидопинговыми правилами в целях проведения допинг-контроля;
4) соблюдать этические нормы в области спорта;
5) соблюдать положения (регламенты) о физкультурных мероприятиях и спортивных соревнованиях, в которых они принимают участие, и требования организаторов таких мероприятий и соревнований;
6) соблюдать санитарно-гигиенические требования, медицинские требования, регулярно проходить медицинские обследования в целях обеспечения безопасности занятий спортом для здоровья;
7) исполнять иные обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В ст. 34.1 Закона о спорте 2007 г. говорится о подготовке профессиональных спортсменов в специализированных организациях. Спортивная подготовка в Российской Федерации может осуществляться физкультурно-спор-тивными организациями, одной из целей деятельности которых является осуществление спортивной подготовки на территории Российской Федерации, в том числе центрами спортив-
ной подготовки, а также организациями дополнительного образования детей, осуществляющими деятельность в области физической культуры и спорта, профессиональными образовательными организациями, осуществляющими деятельность в области физической культуры и спорта. Федеральные центры спортивной подготовки создаются на основании решений Правительства Российской Федерации по предложению федерального органа исполнительной власти в области физической культуры и спорта с учетом мнений общероссийских спортивных федераций по соответствующим видам спорта. Региональные центры спортивной подготовки создаются на основании решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации с учетом мнений общероссийских спортивных федераций по соответствующим видам спорта.
Организации, осуществляющие спортивную подготовку, вправе использовать в своем наименовании слово «олимпийский» или образованные на его основе слова и словосочетания в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта, если иное не установлено федеральными законами.
Порядок приема лиц в физкультурно-спортивные организации, созданные Российской Федерацией и осуществляющие спортивную подготовку, устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта. Порядок приема лиц в физкультурно-спортивные организации, созданные субъектами Российской Федерации или муниципальными образованиями и осуществляющие спортивную подготовку, устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Правила приема лиц в физкультурно-спортивные организации, осуществляющие спортивную подготовку, определяются учредителем, учредителями физкультурно-спортивной организации, осуществляющей спортивную подготовку, в соответствии с законодательством Российской Федерации и закрепляются в ее уставе.
Организации, осуществляющие спортивную подготовку за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской
Федерации, вправе реализовать программы спортивной подготовки за пределами Российской Федерации в случае, если программами спортивной подготовки предусмотрено проведение спортивных мероприятий за пределами Российской Федерации.
Сравнительный анализ двух законодательных актов о спорте (1999 и 2007 гг.) позволяет сделать ряд выводов. Во-первых, необходимо отметить значительное смещение объема прав и обязанностей спортсменов от любительского спорта в сторону профессионального. Во-вторых, достаточно заметный отказ государства от финансово-компенсационных обязательств
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.