A.A. Мосин
ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО СТАТУСА ИНВЕСТИЦИОННЫХ СТРУКТУР В СФЕРЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
Если организациям производственного профиля среди участников предпринимательской деятельности отводятся функции по изготовлению и выпуску товарной продукции либо оказанию услуг, то предоставление финансовых ресурсов возлагается, прежде всего, на банки или иные кредитные либо другие организации, которые выполняют роль инвестиционных структур. Именно особенности функций этих структур в условиях рыночной экономики предопределяют характер предпринимательской деятельности тех же кредитных организаций, включая банки, с учетом их целевого назначения как расчетно-инвестиционных центров, привлекаемых для обслуживания клиентов1. Такое специфическое назначение, например, банков и иных кредитных организаций среди рассматриваемых участников рыночной экономики обусловлено своеобразным характером этих субъектов предпринимательской деятельности.
Банки и иные кредитные организации, а также инвестиционные компании в сравнении с субъектами предпринимательской деятельности производственного характера имеют ряд существенных особенностей как в закреплении их правового статуса, так и в технологии самого процесса функционирования в рыночных условиях. Так, следует помнить, что коммерческие банки являются, как обоснованно отмечает А.Е. Шерстобитов, элементами двухуровневой банковской системы России, реформирование которой производилось с ориентацией на требования рыночной
1 Данилов Д.А. Создание и развитие инвестиционного банка в России. М.: Дело, 1998. С. 19-22 и др.
экономики2.
Поэтому, определяя роль и место кредитных организаций в качестве участников инвестиционных процессов, целесообразно исходить не только из своеобразия полномочий банков и небанковских кредитных организаций как субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность в виде оказания расчетно-кредитных услуг, надзор и контроль за которыми возложены на Банк Рос-сии3. Такое своеобразие банковских структур в сравнении с другими субъектами предпринимательства следует принимать во внимание как на этапе создания конкретных корпоративных образований и их объединений, так и в процессе организации их функционирования. При этом, необходимо учитывать, что банки согласно действующему законодательству РФ наделены специальной правосубъектностью с характерной только для них совокупностью прав и обязанностей.
Так, в соответствии со ст. 1 еще первой редакции Закона РСФСР от 2 декабря 1990 г. № 395-1 «О банках и банковской де-
2 Шерстобитов А.Е. Правовая организация банковской деятельности. В кн: Правовое регулирование банковской деятельности / Под ред. проф. Е.А. Суханова. М.: Центр ЮрИнфоР, 1997. С. 11-19.
3 О состоянии и структуре банковской системы России, путях ее совершенствования, включая механизм реструктуризации, с учетом практики других стран (Тосунян Г.А. Национальная банковская система России: пути развития / В сб. материалов: Современная национальная промышленная политика России. Инструменты промышленной политики. Вып. 4. Ч. 1. М.: РСПП, 2004. С. 290-298); Кавзенадзе И. Реструктуризация банковских систем: стратегия и практика преодоления системных кризисов // Финансы. 2003. № 3. С. 72-74; Фетисов Г. Монетарная политика - 2004: кредитование экономики или наращивание валютных резервов // Российский экономический журнал. 2003. № 9-10. С. 8-9.
ятельности»1, были предусмотрены два вида кредитных организаций: банки и небанковские кредитные организации. Они создавались как и в настоящее время в форме юридических лиц для извлечения прибыли в качестве основной цели своей деятельности в соответствии со специальным разрешением (лицензией) Центрального банка Российской Федерации (ЦБ РФ)2.
В актах банковского законодательства РФ понятием «лицензия» (специальное разрешение) определяется факт предоставления кредитной организации (банку или небанковской кредитной организации) прав на осуществление банковских операций. С вводом в действие с 1 марта 1995 г. ч. 1 ГК РФ процесс лицензирования деятельности субъектов предпринимательства, в том числе банков, обусловлен положением п/п. 3 п. 1 ст. 49 ГК РФ о возможности осуществления отдельных видов деятельности, перечень которых определяется законом только на основании специального разрешения.
Для кредитных организаций обязательность лицензирования их деятельности предусмотрена нормами статей гл. 2 действующего Закона о банках, ст. 4 и 59 Федерального закона от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»3. Наряду с отмеченными ключевыми актами банковского законодательства РФ, термин «специальное разрешение (лицензия)» применительно к банковской деятельности используется в формулировках положений ст. 52 Федерального закона от 22 апреля 1996 г. № 39-Ф3 «О рынке ценных бумаг»4, ст. 9 Федерального закона от 10 декабря 2003 г. № 173-Ф3 «О валютном регулировании и валютном контроле»5, ст. 172 Уголовного кодекса РФ.
Таким образом, установление специ-
1 Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. № 27. Ст. 357. В последующем редакция этого акта была существенно обновлена с принятием Федерального закона от 3 февраля 1996 г. №17-Ф3 «О банках и банковской деятельности» с рядом кординальных изменений и дополнений. Далее - Закон о банках.
2 Далее - Банк России.
3 СЗ РФ. 2002. № 28. Ст. 2970 (с послед. изм. и доп.).
4 СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1918 (с послед. изм. и доп.).
5 СЗ РФ. 2003. № 50. Ст. 4859 (с послед. изм. и доп.).
альной правоспособности для банков, трактуемой отдельными авторами компетенцией, связано с выдачей Банком России лицензий на осуществление банковской деятельности по видам операций и сделок, предусмотренных ст. 5 Закона о банковской деятельности6. Вместе с тем наличие особого порядка регулирования лицензирования банковской деятельности в нашей стране отдельными авторами оценивается критически7, что обосновывается целесообразностью закрепления единого такого механизма для всех субъектов предпринимательства, в том числе для банков, прежде всего, в действующем специальном Федеральном законе от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»8. Наряду с отмеченными подходами, необходимо обратить внимание на такую своеобразную точку зрения по рассматриваемой проблеме, суть которой заключается в предложении о признании для банковского права особой разновидности юридического лица, так как оно действует в особом правовом режиме9. Полагаю, что реализация этого предложения только усилит правовую дифференциацию среди субъектов предпринимательства, что нельзя признать оправданным в русле приведенных доводов.
Банк как разновидность кредитной организации согласно ст. 1 действующей редакции Закона о банках имеет исключительное право осуществлять в совокупности следующие банковские операции: привлечение во вклады денежных средств физических и юридических лиц; размещение указанных средств от своего имени и за свой счет на условиях возвратности, платности, срочности; открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц.
В свою очередь, небанковская кредитная организация может осуществлять только
6 Олейник О.М. Основы банковского права: Курс лекций. М.: Юристъ, 1997. С. 83.
7 Дедов Д.И. Правовой статус предпринимателя. В кн.: Предпринимательское право Российской Федерации / Отв. ред. Е.П. Губин, П.Г. Лахно. С. 126.
8 СЗ РФ. 2001. № 33 (ч. 1). Ст. 3430 (с послед. изм. и доп.).
9 Белов В.А. Банковское право России: теория, законодательство, практика: Юрид. очерки. М.: ЮрИнфоР, 2000. С. 111-112.
отдельные банковские операции, допустимое сочетание которых для таких организаций устанавливается Банком России из числа операций, предусмотренных законодательством РФ для коммерческих банков. Анализ практики создания и деятельности небанковских кредитных организаций показывает, что они чаще всего существуют в виде расчетных центров либо организаций инкассации.
Данные факторы, предопределяющие особенности экономико-правовой природы банковских и небанковских кредитных организаций как возможных участников инвестиционных процессов, необходимо учитывать не только при выборе конкретного банка на стадии подготовки конкретных технико-экономических проектов с учетом целей их освоения в соответствующем рыночном секторе. Наряду с отмеченными особенностями кредитных организаций, обязательно следует учитывать тот факт, что они обладают специальной правоспособностью, которая предполагает возможность извлечения ими прибыли путем совершения только банковских операций, четко определенных, как уже отмечалось, в Законе о банках. При этом, кредитным организациям в соответствии с ч. 5 ст. 5 этого Закона запрещается заниматься производственной, торговой и страховой деятельностью, что только подчеркивает их специальную правоспособность.
Характеризуя кредитные организации как участников инвестиционного процесса, следует учитывать, что согласно ч. 4 ст. 1 Закона о банках, иностранный банк также рассматривается разновидностью кредитной организации. Им является банк, признанный таковым по законодательству иностранного государства, на территории которого он зарегистрирован.
Акцент на факте признания иностранной организации в качестве банка по законодательству страны его регистрации обусловлен национальными различиями в правовом режиме создания и деятельности коммерческих образований, имеющих право оказывать услуги по привлечению средств во вклады (депозиты), кредитованию и ведению счетов клиентов. Так, если сравнивать правовые
источники Англии и США, определяющих понятие банка, процедуры получения права на ведение банковской деятельности и контроля за ее осуществлением, то следует констатировать наличие существенных различий, обусловленных в целом особенностями построения банковских систем этих стран, что также отчетливо наблюдается в сопоставлении с актами соответствующего законодательства России1.
Однако в процессе решения вопроса об участии иностранного банка в инвестиционных процессах в России необходимо учесть ряд специальных требований действующего законодательства РФ к иностранным инвесторам в фо
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.