ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО СТАТУСА ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ В СФЕРЕ ПРАВОВОГО РЕЖИМА ИМУЩЕСТВА В СВЕТЕ СОВРЕМЕННОГО ГРАЖДАНСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
В.А. Демидюк, кандидат юридических наук, доцент
В статье рассмотрены различные точки зрения ученых относительно специфики правового статуса образовательных учреждений, показаны полномочия образовательных учреждений в области распоряжения имуществом, исследованы гражданско-правовая ответственность образовательных учреждений, а также коллизии норм гражданского и образовательного законодательства.
Ключевые слова: режим правового регулирования, правовое положение, правовой статус, правовой режим имущества, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, элементы структуры правового статуса образовательных учреждений.
Учебные заведения в РФ являются объектом правового регулирования. Нормы права, адресованные учебным заведениям, определяют их правовой статус. Правовой статус учебных заведений - это своеобразная правовая модель учебных заведений, имеющая четкое функциональное назначение. Оно заключается в правовом обеспечении организации деятельности учебных заведений, придания стабильности их работе. Наличие правового статуса является обязательным условием функционирования учебных заведений как участников различных правоотношений, в которых реализуются их цели и задачи.
Нормы, регламентирующие правовой статус учебных заведений, относятся к различным отраслям права: гражданскому, административному, финансовому, трудовому, и др. Однако правовую определенность в решающей степени придают учебным заведениям
нормы гражданского права, поскольку основное место в ряду различных правоотношений в сфере образования занимают имущественные отношения. Именно они определяют основу и вектор развития экономических реформ в сфере государственного управления, рационального использования государственного имущества.
Понятие правового статуса учебных заведений необходимо рассматривать в свете общих теоретических разработок о природе и значении правового статуса предприятий, организаций учреждений и должностных лиц.
Категория правового статуса достаточно широко используется в законодательстве и юридической литературе. Обращение к ней всегда было связано с проблемами комплексного регулирования деятельности тех или иных субъектов права. В науках государственного и административного права применяются и исследуются понятия статуса
государственного органа, организации, должностного лица.
Практически все исследователи согласны в том, что обязательным элементом правого статуса организации являются ее права и обязанности. Относительно других элементов существуют расхождения во мнениях. Одни авторы относят к их числу также цели, задачи и ответственность организаций, другие выводят их за пределы понятия трудового статуса, считая, в частности, что категории целей, задач и функций не являются правовыми.
Представляется, что для правильного решения вопроса о структуре правового статуса необходимо исходить из двух факторов. Первый - это требования полного соответствия между целевыми назначениями категории «правовой статус» и его внутренней структурой. Поскольку правовой статус организации призван служить юридической основой всей ее деятельности, он не может исчерпываться правами и обязанностями поскольку последние не дают представления о содержании работы организаций.
Правовой статус прежде всего выражает идею полноты правового обеспечения работы данной организации, всесторонне определяет ее роль и место в соответствующей отрасли хозяйственного и социально-культурного строительства, ее положение в системе управления отраслью.
Второй из перечисленных элементов правового статуса учебного заведения -правовые основания его организации -является исходным для существования учебного заведения. Он выражается в административно-правовом акте, фик-
сирующем факт создания конкретного учебного заведения и устанавливающем его подчиненность. Создание учебного заведения, придание ему правовой определенности включают также установление его наименования, профиля и месторасположения.
Цели и задачи учебного заведения реализуются через его функции, права и обязанности, составляющие особый элемент правового статуса вузов. Самостоятельным элементом правового статуса учебного заведения является правовой режим внутреннего управления как инструмент реализации функций учебного заведения. К этому кругу вопросов относятся структура и полномочия администрации учебного заведения, функции и полномочия различных управленческих звеньев на разных уровнях внутреннего управления, отношения между ними. В этом элементе правового статуса учебного заведения заложены начала сочетания единоначалия и коллегиальности в управлении учебным заведением, регламентировано положение различных коллегиальных органов.
Второй фактор связан с юридической природой элементов правового статуса организации. Справедливо мнение о том, что поскольку правовой статус есть категория юридическая, все его элементы также должны иметь юридический характер.
Определяющее значение для работы всех учебных заведений имеет программный элемент правового статуса, т. е. закрепление в правовых нормах цели и задачи учебного заведения. Существуют различные точки зрения по поводу определенных целей
и задач. Наиболее аргументированной представляется точка зрения о соотношении целей и задач как общей модели будущего состояния и категории «нижнего» уровня, опосредствующей движение целей в более конкретных рамках. В этой связи следует отметить, что общая целевая программа должна последовательно воплощаться и конкретизироваться в целевых программах соответствующих уровней, быть связанной с ними в одну систему.
Высшие учебные заведения самостоятельны в формировании своей структуры, за исключением их филиалов.
Филиалы проходят лицензирование и аттестацию самостоятельно, а государственную аккредитацию - в составе вуза. По вопросу об аккредитации филиалов вуза в образовательном законодательстве имеются определенные противоречия. Так, согласно п. 3 ст. 8 Закона о высшем профессиональном образовании и п. 12 Положения о государственной аккредитации высшего учебного заведения филиалы вуза, прошедшие аттестацию, проходят аккредитацию в составе высшего учебного заведения, структурным подразделением которого он является. В то же время в законе об образовании указано, что филиалы образовательных учреждений проходят государственную аккредитацию в общем порядке, установленном для образовательных учреждений.
Федеральный закон об образовании в РФ устанавливает, что филиалы, отделения, структурные подразделения могут наделяться по доверенности полностью или частично правомочиями юридического лица. Данные нормы явно противоречат п. 3 ст. 55 Гражданского
кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), на что неоднократно обращалось внимание в юридической литературе [1, с. 7-11], в котором закреплено, что представительства и филиалы не являются юридическими лицами.
Кроме того, указанные нормы образовательного законодательства противоречат и ст. 48 ГК РФ, ибо наличие внутри одного юридического лица другого юридического лица нарушает принцип имущественной обособленности юридического лица. Такую ситуацию ГК РФ определяет как реорганизацию в форме выделения или разделения. У коммерческих организаций возможная зависимость одной организации от другой регулируется ст. 105, 106 ГК РФ.
Для некоммерческих организаций гражданское законодательство не содержит норм, согласно которым одна организация находилась бы в зависимости о другой. Объединение юридических лиц в союзы и ассоциации, предусмотренное ст. 12 Закона о некоммерческих организациях, предполагает объединение самостоятельных членов, не обладающих свойствами зависимости друг от друга.
В п. 11 Примерного положения о представительстве вуза закреплено, что в целях оказания помощи студентам, обучающимся по заочной форме обучения, в освоении образовательных программ непосредственно по месту их жительства и работы с согласия органа управления образованием субъекта РФ и органа местного самоуправления, на территории которого находится представительство, высшее учебное заведение вправе осуществлять консультации, текущий контроль успеваемости и про-
межуточную аттестацию обучающихся путем привлечения штатных научно-педагогических работников вуза, используя учебно-методическую базу представительства. Данный пункт Положения находится в явном противоречии со ст. 55 ГК РФ, согласно которой представительство не вправе осуществлять основные функции юридического лица, т.е. образовательную деятельность. В то же время представляется, что в целях оказания помощи обучающимся, проживающим не по месту нахождения вуза, отдельные виды деятельности образовательного процесса (например, консультации) профессорско-преподавательский состав вуза мог бы осуществлять и в представительстве. Однако в этом случае представительство должно быть подвергнуто проверке на предмет установления соответствия условий осуществления образовательного процесса государственным и местным требованиям в части строительных норм и правил, санитарных и гигиенических норм, охраны здоровья обучающихся.
Понятие правового статуса используется в юридической науке и практике управления для того, чтобы максимально полно определить не только права и юридические обязанности учебных заведений, но и очертить круг их деятельности, т. е. обязанности, которые они должны осуществлять для обеспечения их целей и задач, а также устанавливать их персональную ответственность за невыполнение этих функций [2, с. 12-13].
Порядок создания и деятельности образовательных учреждений закреплен в ФЗ РФ «Образовании в РФ». Нормы данного правового акта весьма существенно отличаются от норм Граж-
данского кодекса РФ и Закона о некоммерческих организациях.
Например, в соответствии с образовательным законодательством в основе создания образовательного учреждения может лежать факт многоучредительс-тва; учреждению предоставлено право без согласия собственника выступать в качестве арендодателя имущества, находящегося у него в
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.