Уголовное право и криминология
ОСОБЕННОСТИ ПРЕДМЕТА ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ
ФАТКУЛИН Сафаргалей Таминдарович,
кандидат юридических наук, доцент кафедры уголовно-правовых дисциплин факультета подготовки сотрудников правоохранительных органов Южно-Уральского государственного университета. E-mail: safar53@mail.ru
Краткая аннотация: статья посвящена анализу предмета экологических преступлений. Несмотря на то, что в теории уголовного права понятие предмета преступления разработано достаточно подробно, все равно остаются спорные моменты. Особенно это касается признаков предмета экологических преступлений: считать ли их предметом только компоненты природной среды и окружающую среду в целом, или отнести к их предмету также антропогенные объекты? Как быть с теми составами экологических преступлений, где нарушаются определенные правила или требования природоохранительного или иного законодательства? Эти и ряд других вопросов не нашли окончательного решения в теории права. Автор предлагает свое видение данных проблем и предлагает пути их решения.
This article analyzes the subject of environmental crimes. Despite the fact that the theory of criminal law, the concept of the object of the crime is developed in sufficient detail, there still remain contentious issues. This is especially true of the subject of environmental crime: to consider whether one should subject it only to the components of the natural environment and the environment in general, or refer to it as the subject of man-made objects? How one should operate with those corpus delicti of environmental crimes that violate certain rules or requirements of environmental or other legislation? These and other questions have not found the final solution in the theory of law. The author offers his vision of the problems and solutions.
Ключевые слова: экологическое преступление; предмет преступления; квалификация экологических преступлений по предмету.
Environmental crime; the object of the crime; environmental crime qualification in the subject.
Описанию предмета преступления и его значению для квалификации преступлений в научной литературе уделяется незаслуженно мало внимания. Между тем законодатель указывает на этот объективный признак в диспозициях норм УК РФ не так уж редко и от его установления зависит квалификация соответствующего преступления. Например, в ст. 250 УК РФ предметом будут являться поверхностные или подземные воды, либо источники питьевого водоснабжения; в ст. 251 УК РФ - атмосферный воздух; в ст. 252 УК РФ - морская среда; ст. 254 УК РФ - земля; в ст. 260 УК РФ - деревья, кустарники и лианы. В тех случаях, когда предмет преступления прямо указан в диспозиции статьи уголовного закона, проблем с квалификацией по предмету, как правило, не возникает. Однако так бывает не всегда. Среди экологических преступлений выделяется группа соста-
вов, связанных с нарушением экологических правил при выполнении отдельных работ (ст. 246, 253, 257, 262 УК РФ) или правил обращения с экологически опасными веществами или их компонентами (ст. 247, 248, 249 УК РФ). Для определения предмета указанных преступлений необходимо обратиться к юридической литературе, разъяснениям Пленумов Верховного Суда РФ, и судебной практике.
Предметом экологических преступлений в широком смысле слова выступает природная среда в целом, поскольку все ее составные части находятся между собой во взаимодействии и во взаимосвязи и составляют единую экосистему, а в пределах конкретных участков суши или водоемов образуют единую общность организмов, растительности и т.п. - биоценоз. В более узком смысле предметом конкретных преступлений являются природные ресурсы: земля, ее
недра, атмосфера, животные, растительность. Однако в окружающей нас среде существуют не только природные объекты, созданные без участия человека, но и природные объекты, созданные или измененные в результате хозяйственной или иной деятельности человека, обладающие свойствами природного объекта, и имеющие рекреационное и защитное значение (природно-антропогенные объекты). Кроме того, существуют чисто антропогенные объекты, т.е. те, что созданы человеком для обеспечения своих социальных потребностей, и не имеющие свойств природных объектов. Встает закономерный вопрос: могут ли два последних вида объектов выступать в роли предмета экологических преступлений?
В уголовно-экологической литературе сложилось устойчивое мнение, что предмет экологического преступления должен обладать тремя признаками: материальным, экологическим, юридическим.
Материальный (физический) признак означает, что последний должен быть вещественным (телесным) предметом материального, внешнего по отношению к человеку мира, доступным благодаря своей материальной субстанции чувственному восприятию. Этому признаку соответствуют, как правило, все компоненты окружающей среды, перечисленные в ст. 1 Федерального закона РФ от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды»1 - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов. Например, в качестве такого предмета могут выступать земля (ст. 254 УК РФ), недра (ст. 255 УК РФ), воды (ст. 250 УК РФ), атмосферный воздух (ст. 251 УК РФ) и другие. К природно-антропогенным объектам относятся искусственно созданные водоемы (водохранилища, городские пруды, оросительные каналы), искусственные лесонасаждения (лесопарки, лесонасаждения в полосах отвода железных и автомобильных дорог, дендрологические парки), искусственно созданные ландшафты и т.д. Указанные объекты являются предметом экологических преступлений, например, при загрязнении вод в водохра-
1 СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133.
нилище (ст. 250 УК), незаконной рубки лесных насаждений в лесопарковой зоне (ст. 260 УК), уничтожение огнем лесных насаждений защитного назначения (ст. 261 УК). В то же время не относятся к предмету преступлений, предусмотренных ст. 260, 261 УК деревья, кустарники и лианы, произрастающие на землях сельскохозяйственного назначения (за исключением лесных насаждений, предназначенных для защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений), на приусадебных земельных участках, на земельных участках, предназначенных для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного хозяйства и т.д. Рубка указанных насаждений может быть квалифицирована как уничтожение или повреждение имущества (п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18 октября 2012 г. № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природо-пользования»)2.
Антропогенные объекты могут быть предметом экологических преступлений, когда они способны оказать загрязняющее, отравляющее, засоряющее истребляющее и т.п. вредное воздействие на компоненты окружающей природной среды. В отличие от природных объектов, обладающих экологической полезностью, данные продукты человеческой деятельности обладают прямо противоположным свойством -экологической вредностью (опасностью). Экологически опасные антропогенные объекты являются предметом основных составов таких преступлений, как нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246 УК), нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов (ст. 247 УК), нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами (ст. 248 УК), нарушение законодательства Российской Федерации о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне Российской Федерации (ст. 253 УК), нарушение правил охраны и использования недр (ст. 255 УК).
2 Бюллетень Верховного Суда РФ. 2012. № 12.
АГРАРНОЕ И ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО. 2015. № 2(122)
Экологический признак означает, что предметом экологического преступления могут быть только такие объекты материального мира, которые являются неотъемлемым элементом экологической системы, а также выполняют в этой системе экологически значимую функцию, и тем самым имеют экологическую ценность (полезность). По этому признаку происходило разграничение экологических преступлений от иных преступных посягательств, в частности, отличие их от преступлений против собственности (п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. № 14 «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения»)1. В настоящее время это постановление Пленума ВС РФ утратило силу в связи с принятием нового постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18 октября 2012 г. № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования»2, но высказанные в нем правые позиции относительно экологического признака предмета преступления сохранили силу (п. 15 постановления Пленума ВС РФ от 18 октября 2012 г. № 21).
Юридический признак означает, что природные объекты должны находиться под правовой охраной. Это достигается путем юридического закрепления тех или иных элементов природы в качестве объектов охраны окружающей среды в нормативных правовых актах, предусматривающих проведение природоохранных мероприятий в отношении соответствующих объектов. В наиболее общем виде объекты охраны окружающей среды перечислены в ст. 4 Федерального закона РФ от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды», где в качестве таковых значатся: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство. Правоохрана большинства природных объектов реализуется путем ведения их государственного учета. В соответствии со ст. 5 Федерального закона РФ
1 Бюллетень Верховного Суда РФ. 1999. № 1.
2 Бюллетень Верховного Суда РФ. 2012. № 12.
от 10 января 2002 г. ведение государственного учета особо охраняемых природных территорий, в том числе природных комплексов и объектов, а также природных ресурсов относится к полномочиям органов государственной вл
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.