ОСОБЕННОСТИ ПРЕДМЕТА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПЕРЕМЕЩЕНИЯ ГРУЗОВ МОРЕМ
МАМОНТОВ Владимир Андреевич,
аспирант кафедры международного права Дипломатической академии МИД России. E-mail: prigos@mail.ru
Краткая аннотация: в статье рассматриваются вопросы, связанные с правовым регулированием перемещения грузов морем. Автор уделяет внимание современным международно-правовым документам, рассматриваются основные принципы международного морского права. Отдельное внимание уделено соотношению международного права и внутреннего права по данному вопросу, процессу унификации норм морского права.
Present article is devoted to issues, concerning legal regulation of cargo transportation by sea. Author gives attention to recent international law instruments, touches upon principles of the law of the sea. Moreover, the author analyzes the issue of cooperation between international law and internal law on cargo transportation and connected problems, as well as unification process in that.
Ключевые слова: морское право; конвенция; морская перевозка; Мировой океан; унификация.
The law of the sea; convention; cargo transportation; World Ocean; unification.
Транспортировка опасных грузов морским видом транспорта имеет свои особенности, они связанны с публично-правовым характером морских пространств. В соответствии с Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г. режим плавания морских судов, выполняющих доставку грузов морем, полностью регламентируются принцами и нормами, установленных в отношении морских пространств: внутренних морских вод, территориального моря, прилежащей зоны, исключительной экономической зоны, открытого моря, международных проливов и архипелажных вод1.
Основополагающим условием использования Мирового океана является должное уважение и неукоснительное соблюдение международных норм, направленных на соблюдение индивидуального статуса морского пространства. Транспортировка грузов морем в целом представляет собой определенный публично-правовой вид государственной деятельности по использованию морских путей в качестве механизма, направленного на развитие экономической базы государства, а также укре-
1 Конвенция ООН по морскому праву, 1982 г. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: www.un.org
пление и сотрудничество с другими державами.
Для безопасного и бесконфликтного передвижения опасных грузов необходимо определить потенциал и возможности публично-правового института «права судоходства», направленного на регулирование данной деятельности. Институт «права судоходства» предоставляет внушительные возможности прибрежным и не имеющим выхода к морю государствам осуществлять свободную транспортировку опасных грузов в трансграничном перемещении. При этом государствами, межправительственными организациями, другими субъектами международного права, а также лицами непосредственно осуществляющие перевозку груза должны соблюдаться все условия, регламентирующие публично-правовой режим морских пространств, а также нормы направленные на доставку опасных грузов водным транспортом.
Так, известный российский маринист М.И. Лазарев указывает что, «международное морское публичное право регулирует международные морские отношения между государствами, выступающими в качестве носителей суверенитета в морских отношениях, об-
ладателей суверенных прав и обязанностей на море»1.
В XXI в. назрела объективная потребность в установлении специфики предмета «права судоходства» в части касающейся регулирования судоходства направленного на перемещение опасных грузов. По своей юридической природе и сущности названный институт является публично-правовым, что определяется пространственной сферой регулирования. Международным сообществом данное пространство определено как целостное и открытое для глобального, равного использования государствами для достижения своих целей в области грузового товарооборота между странами.
Транспортировка грузов является далеко не единственным видом морской деятельности государства в Мировом океане, поэтому она не может быть ограниченна функциями регулирования морских перевозок. Судоходство представляет особый вид публично-правовой деятельности по использованию государствами морей и океанов в целях обеспечения своих насущных экономических, торговых, финансовых и иных потребностей. Все это достигается и закрепляется посредством перемещения грузов в целом.
С давних времен соперничество за простор морей и судоходство было не просто состязание за признание свободы открытого и свободы судоходства. Основополагающей причиной служила торгово-экономическая деятельность в морском пространстве. Именно в ней нуждались все государства как в юридической форме противопоставления притязаниям некоторых государств, единовластно доминировавших в морях и океанах. В соответствии с Конвенцией ОНН по морскому праву, господство над морскими пространствами Мирового океана исключено. Они никому не принадлежит и подчинение части или целого пространства Мирового океана неприемлемо в каком-либо виде. Если обстоятельно рассматривать принцип международного морского права «Свободу судоходства», то необходимо подчеркнуть, что этот системообразующий фактор определяет
четкое направление действий, также нормативно регулирует решение вопросов судоходства и морских перевозок грузов. Когда государство вступает в международные морские отношения, норма свободы судоходства, в этом случае, обязательно должна найти отображение в его национальных актах. Все проблемы, возникающие при международной морской транспортировке груза, решает свобода судоходства, которая служит критерием законности решений в международно-правовых проблемах, возникающих в этой сфере.
«Право судоходства» - это круг международных отношений, который считают объектом регулирования определенной системы норм и принципов. Этот круг отношений, дифференцирует отношения между государствами, устанавливает отношения на основе специфики и характера международно-правовых отношений, указывает на отличия межгосударственных отношений от международных частноправовых отношений. Каждая из этих групп отношений, возникла и развивается в одной правовой, пространственной среде, границы которой определила свобода судоходства2.
Государственная деятельность направлена на регламентацию публично-правовых отношений, касающихся морских пространств. Активность своих национальных субъектов: физических и юридических лиц в рамках осуществления ими морских перевозок контролируется государствами, чтобы такая деятельность лиц не вступала в противоречия с международными нормами, а так же традициями морского судоходства.
Таким образом, государство является неким катализатором для развития частноправовых отношений на уровне негосударственных участников публичного судоходства, а также свободы перемещения грузом. Одна часть таких отношений регулируется консолидированными нормами, разработанными на основе права международных договоров, другая - нормами международного частного права.
При транспортировке грузов каждый капитан морского судна выбирает наиболее подходящий маршрут. Основывается такой выбор
1 Лазарев М.И. Теоретические вопросы современного междуна- -
родного морского права. М.: Наука, 1983. С. 90. 2 Там же. С. 56.
на соображениях экономического и безопасного характера. Часто этот выбор определяется исходя из целей коммерческой выгоды, нежели обеспечения безопасности.
В районах высокой интенсивности Мирового океана чаще всего происходят столкновения судов1. Инциденты, связанные с транспортировкой опасных грузов наносят колоссальный ущерб, как в природной среде, так и в экономическом плане. Предупреждение столкновения судов регулируется нормами международного права - Правила предупреждения столкновений судов в море (ППСС). Этот международный акт содержит свод рекомендательных правил, направленных на недопущение коллизий в море. Если столкновение предотвратить все же не удалось, то перед государством становится проблема по организации поиска и спасения жизни и имущества на море. Данная проблема также представляет собой предмет сотрудничества государств и регулируется международно-правовыми актами.
Так, по указанному вопросу основным документом, используемым повсеместно следует считать Международную конвенцию по поиску и спасению на море 1979 (САР), которая регламентирует международную систему поиска и спасения жизни на терпящем бедствие судне. Не менее важным актом по спасению жизни на море, как по значению, так и по содержанию можно считать Международную конвенцию о спасении, 1989 (САЛВАЖЕ). Этот международный договор регламентирует процесс оказания помощи на море, регулирует вопросы создания всех необходимых условий для эффективных и скорейших мероприятий по спасению.
Часто инциденты, происходящие на море, вызывают необходимость решения трудностей, которые не имеют непосредственного отношения к свободе морских перевозок. Они являются следствием практической реализации принципа свободы судоходности. Причиной таких происшествий могут служить как транспортировка грузов, так и перевозка пассажиров, а также рыболоведческая и научно-исследова-
1 AGCS Global Corporate & Specialty. Safety and Shipping Review 2014. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: www.agcs.allianz.com
тельская отрасли в морской среде.
По причине ранее указанных факторов, стали активизироваться противоречия между свободой судоходства и реальными отрицательными результатами деятельности государств в Мировом океане. М.И. Лазарев, утверждает, что доступность и открытость пространств Мирового океана, которые не находятся под контролем государств, также возможности риска мореплавания, служат причиной публично-правовых коллизий между нормами международно-правовых договоров2. Коллизии могут возникать и в практике их применения. Для разрешения действующих конфликтов, становятся недостаточными только рекомендации и нормы Международного Публичного Морского права.
Такие публично-правовые коллизии появляются по причине устройства системы и структуры международных отношений, которые в свою очередь возникают вследствие международной публичной деятельности гос
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.