ОСОБЕННОСТИ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ ДЛЯ СТРОИТЕЛЬСТВА
В ГОРОДАХ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ МОСКВЕ, САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ И СЕВАСТОПОЛЕ
ЖЕЛЕЗНОВ Дмитрий Сергеевич,
кандидат юридических наук,
юрисконсульт отдела по сопровождению сделок с недвижимостью ООО «Воловик и Фишман» (г. Москва). E-mail: dzheleznov@bk.ru
Краткая аннотация: в статье проанализирована специфика предоставления земельных участков для строительства на территории городов федерального значения, обусловленная особым конституционно-правовым статусом этих субъектов Российской Федерации. Материал подготовлен с учетом изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, которые были внесены Федеральным законом от 23 июня 2014 г. № 171-ФЗ (вступают в силу с 1 марта 2015 г.).
The article talks about the specificity of the provision of land plots for construction in cities with federal status, due to the special constitutional status of the subjects of the Russian Federation. The material has been prepared taking into account the recent changes to the Land Code of the Russian Federation, introduced by the Federal law of June 23, 2014 No. 171-FL (enter into force on March 1, 2015).
Ключевые слова: предоставление земельного участка; строительство; города федерального значения; Москва; Санкт-Петербург; Севастополь.
Granting of lot land; construction; federal cities; Moscow; St. Petersburg; Sevastopol.
Согласно ст. 65 Конституции Российской Федерации (далее - Конституция РФ) Россия состоит из 85-ти субъектов. Три из них (Москва, Санкт-Петербург и Севастополь) наделены особым конституционно-правовым статусом - «города федерального значения»2.
Нахождение этих городов в составе Российской Федерации в качестве самостоятельных субъектов имеет, на наш взгляд, объективные предпосылки.
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ, от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ) // СЗ РФ. 2014. № 31. Ст. 4398. 2 Следует оговорить, что существует еще один (четвертый) город, который в отношениях с Российской Федерацией также наделен статусом, соответствующим городу федерального значения - Байконур (административно-территориальная единица Республики Казахстан). Основанием для такого вывода служит п. 1 Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о статусе города Байконур, порядке формирования и статусе его органов исполнительной власти (Бюллетень международных договоров. 1999. № 5. С. 56-67). При этом, учитывая, что город Байконур юридически не является субъектом Российской Федерации, для целей настоящего исследования под городами федерального значения предлагаем понимать только Москву, Санкт-Петербург и Севастополь.
Так, Москва и Санкт-Петербург (Ленинград) в силу особого политического и экономического значения для советского государства с 1931 г. обладали специфическим правовым статусом - «города республиканского подчинения»3. Впоследствии это положение было прямо закреплено в ст. 71 Конституции (Основного закона) РСФСР 1978 г.4
В настоящее время город Москва - столица Российской Федерации и административный центр Центрального федерального округа, а город Санкт-Петербург (который ранее в течение длительного исторического периода также являлся столицей Российского государства) выполняет ряд важнейших федеральных функций, в том числе административного центра Северо-Западного федерального округа. Эти горо-
3 Подробнее по этому вопросу см.: § 1 Темы 1 исследования Мадьяровой А.В. Государственная власть и местное самоуправление в городе Москве // СПС «Консультант-плюс». 2010.
4 Конституция (Основной Закон) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (принята ВС РСФСР 12 апреля 1978 г.) // Ведомости ВС РСФСР. 1978. № 15. Ст. 407. Документ утратил силу.
да являются «ядрами» крупнейших городских агломераций (соответственно Московской и Санкт-Петербургской), образуя с ними единую, практически полностью урбанизированную территорию. Кроме того, они являются крупнейшими политическими, экономическими, историческими, культурными и транспортными центрами современной России.
Севастополь, в свою очередь, с момента основания в 1783 г. является главной военно-морской базой Черноморского флота1. В связи с этим 29 октября 1948 г.2 он также приобрел особый правовой статус - «город республиканского подчинения». В дальнейшем в силу Закона СССР от 26 апреля 1954 г.3 этот город был передан Украинской ССР.
18 марта 2014 г. состоялось заключение Договора о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов4, в соответствии с которым Севастополь стал самостоятельным субъектом России - городом федерального значения5.
Итак, конституционно-правовой статус городов Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя в составе России (как в исторической ретроспективе, так и в настоящее время) уникален. При этом анализ действующего законодательства позволяет сделать вывод о том, что такой особый статус оказывает существенное влияние на правовое регулирование общественных
1 Постановление ГД ФС РФ от 24 октября 1996 г. № 747-11 ГД «Об Обращении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "К Верховному Совету Украины в связи с принятием Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации Федерального закона «О прекращении раздела Черноморского флота» // СЗ РФ. 1996. № 45. Ст. 5082.
2 Указ Президиума ВС РСФСР от 29 октября 1948 г. № 761/2 «О выделении города Севастополя в самостоятельный административно-хозяйственный центр» // Документ опубликован не был.
3 Закон СССР от 26 апреля 1954 г. «О передаче Крымской области из состава РСФСР в состав Украинской ССР» // Документ опубликован не был.
4 Договор между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов (Подписан в г. Москве 18 марта 2014 г.) // СЗ РФ. 2014. № 14. Ст. 1570. По этому вопросу см. также Федеральный конституционный закон от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ (в ред. от 31 декабря 2014 г.) «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов -Республики Крым и города федерального значения Севастополя» // СЗ РФ. 2014. № 12. Ст. 1201.
5 Евдокимов В.Б., Тухватуллин Т.А. Принятие Республики Крым и
города Севастополя в состав Российской Федерации // Государ-
ственная власть и местное самоуправление. 2014. № 5. С. 37-42.
отношений в их границах. Не являются исключением и отношения в сфере землепользования. В связи с этим рассмотрим отдельные особенности правового регулирования предоставления земельных участков для строительства на территории указанных субъектов Российской Федерации.
В настоящее время в городах Москва и Санкт-Петербург размещаются федеральные (в том числе высшие) органы государственной власти Российской Федерации, представительства субъектов Российской Федерации, дипломатические представительства иностранных государств, органы государственной власти, соответственно, Московской и Ленинградской областей. Это влечет необходимость урегулирования в законодательстве Российской Федерации и городов федерального значения вопросов предоставления земельных участков для размещения указанных объектов.
В соответствии со ст. 1 Закона РФ от 15 апреля 1993 г. № 4802-1 «О статусе столицы Российской Федерации»6 (далее - Закон РФ «О статусе столицы Российской Федерации») столица Российской Федерации является местом нахождения федеральных органов государственной власти Российской Федерации. При этом согласно п. 1 ст. 70 Закона г. Москвы от 28 июня 1995 г. «Устав города Москвы»7 (далее -Устав города Москвы) в связи с осуществлением городом Москвой функций столицы Российской Федерации8 органы государственной власти города Москвы предоставляют в установленном законом порядке федеральным органам государственной власти Российской Федерации земельные участки.
Порядок, к которому отсылает Устав города Москвы, установлен Земельным кодексом
6 Закон РФ от 15 апреля 1993 г. № 4802-1 (в ред. от 29 декабря 2014 г.) «О статусе столицы Российской Федерации» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. № 19. Ст. 683.
7 Закон г. Москвы от 28 июня 1995 г. (в ред. от 2 июля 2014 г.) «Устав города Москвы» // Ведомости Московской городской Думы. 2001. № 8. Ст. 130.
8 Для целей настоящей статьи отметим, что функции столицы Российской Федерации согласно статье 4 Закона РФ «О статусе столицы Российской Федерации» предполагают (в том числе) предоставление органами государственной власти города Москвы земельных участков в границах города Москвы для размещения федеральных органов государственной власти Российской Федерации, представительств субъектов Российской Федерации и дипломатических представительств иностранных государств.
1
Российской Федерации (далее - ЗК РФ), в силу которого земельные участки предоставляются органам государственной власти Российской Федерации на праве постоянного (бессрочного) пользования (п. 1 ст. 20) посредством проведения процедуры с предварительным согласованием места размещения объекта (п. 3 ст. 30).
При этом в связи с исключением из законодательства с 1 марта 2015 г. указанной процедуры правовое регулирование изучаемого вопроса несколько изменится: земельные участки будут предоставляться органам государственной власти и органам местного самоуправления в постоянное (бессрочное) пользование на основании решения уполномоченного органа (п/п. 1, 2 п. 2 ст. 39.9). Обращает на себя внимание то, что в новой статье отсутствует отсылка к процедуре предоставления земельного участка.
В этой связи полагаем целесообразным дополнить п. 2 ст. 39.9 ЗК РФ (устанавливающий перечень субъектов, которым земельные участки предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование) указанием на то, что во всех этих случаях предоставление осуществляется с предварительным согласованием (если земельный участок не
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.