Особенности проявления бедности в современной России: анализ и оценка
З.Ф. Ибрагимова,
канд. экон. наук, доцент кафедры макроэкономического развития и государственного управления, Башкирский государственный университет (450074, Россия, г. Уфа, ул. З. Валиди, 32; e-mail: Badertdinova@mail.ru) Г.И. Япарова-Абдулхаликова,
ст. преп., Башкирский государственный университет (450074, Россия, г. Уфа, ул. З. Валиди, 32; e-mail: iaparova@mail.ru)
Аннотация. В статье представлены результаты оценки бедности в российском обществе по трем основным концепциям — абсолютной, относительной и субъективной. Достаточно подробно проанализированы причины возникновения бедности в России. Произведен расчет темпов роста (скорости) уровня бедности и в соответствии с этим проранжированы методы государственной политики. Результаты анализа могут быть приняты во внимание органами государственной власти при разработке программ повышения уровня и качества жизни населения.
Abstract. The article presents the results of the assessment of poverty in the Russian society on three basic concepts - absolute, relative and subjective. Sufficiently analyzed in detail the causes of poverty in Russia. The calculation of the growth rate (speed) and the level of poverty in accordance with the methods ranked public policy. The analysis results can be taken into account by public authorities in the development of programs to improve the level and quality of life.
Ключевые слова: бедность, абсолютная концепция, относительная концепция, субъективная концепция, прожиточный минимум, государственная политика по сокращению бедности.
Keywords: poverty, absolute concept, relative concept, subjective concept, cost of living, public policy on poverty reduction.
Одной из актуальных проблем, имеющей в том числе и экономические корни, считается проблема бедности. Бедность зависит от многих причин, в том числе и от социально-экономической и политической ситуации в стране, и в то же время является одним из важнейших индикаторов социально-экономического развития страны. Она свойственна любой экономической системе. В общем виде ее можно охарактеризовать как категорию, отражающую абсолютный и относительный уровень удовлетворения минимальных жизненных стандартов. Проблеме оценки бедности посвятили свои работы многие ученые (как зарубежные, так и российские), а также различные международные организации.
На сегодняшний день наиболее известными являются абсолютная, относительная и субъективная концепции бедности. Исторически первой и базовой категорией определения бедности выступает абсолютная концепция. Абсолютная бедность определяется на основе сравнения доходов на душу населения и прожиточного минимума. Абсолютная концепция бедности является основой для определения бедности и в Российской Федерации.
Согласно данным таблицы 1 численность населения с доходами ниже прожиточного минимума с каждым годом сокращается: с 42,3% в 2000 г. до 15,4% в 2012 г. Соответственно, дефицит денежного дохода также имеет тенденцию к снижению.
Таблица 1
Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума и дефицит денежного дохода
Годы Численность населения с доходами ниже величины промежуточного минимума Дефицит денежного дохода Величина прожиточного минимума рублей в месяц
млн. человек в процентах от общей численности населения млрд. руб. в процентах от общего объема денежных доходов населения
2000 42,3 29,0 199,2 5,0 1210
2001 40,0 27,5 238,6 4,5 1500
2002 35,6 24,6 250,5 3,7 1808
2003 29,3 20,3 235,3 2,6 2112
2004 25,2 17,6 225,7 2,1 2376
2005 25,4 17,8 288,7 2,1 3018
2006 21,6 15,2 277,1 1,6 3422
2007 18,8 13,3 272,1 1,3 3847
2008 19,0 13,4 326,7 1,3 4593
2009 18,4 13,0 354,8 1,2 5153
2010 17,7 12,5 375,0 1,2 5688
2011 17,9 12,7 424,1 1,2 6369
2012 15,4 10,7 370,5 0,9 6510
Источник: Росстат.
С 1992 года в России начали оценивать уровень (черту) бедности на основе прожиточного минимума. По оценкам специалистов, занимающихся изучением бедности, установление прожиточного минимума на сегодняшний день
утратило объективность и поддерживается по политическим мотивам1. Приведем некоторые
1 Ибрагимова З. Ф. Бедность: вопросы методологии, анализа и оценки. - научное издание / Ибрагимова З. Ф.: М-во образова-
доводы в пользу отмены оценки бедности на основе прожиточного минимума. Прожиточный минимум вводится в период кризиса и нестабильной экономической обстановки. Несмотря на то, что переходный период преодолен, прожиточный минимум остается главным и официальным критерием определения уровня бедности в стране. Кроме того, набор благ, составляющую материальную основу прожиточного минимума постоянно меняется, а официально пересматривается лишь по истечении пяти лет. Следует также отметить, что на стоимость потребительской корзины существенное воздействие оказывает инфляция. Более того, в современном обществе бедность не должна отождествляться лишь с удовлетворением физиологических потребностей.
Очевидно, что методика оценки бедности на основе прожиточного минимума исчерпала себя и не отвечает современным стандартам жизни. Необходимо на государственном уровне отказаться от концепции абсолютной бедности и ориентироваться на черту бедности, обеспечивающий более высокий уровень жизни.
Концепция относительной бедности определяет ее на основе душевых доходов и относительной линии бедности.
Данный подход, в основном, применяют развитые страны. Значение среднего дохода сильно зависит от величины самых высоких и самых низких доходов. Для расчетов различных индикаторов, характеризующих уровень жизни, применяют медианное значение дохода. Например, Евростат границу относительной бедности определяет в 50% от медианного дохода, в большинстве стран Европы - это также 50%. По методике ОЭСР бедными считаются люди с доходами ниже 60% от медианного дохода.
Относительная черта бедности указывает не только на общий уровень благосостояния, но и на степень неравенства в его распределении. Сохраняющийся в последние годы в России высокий уровень дифференциации доходов повышает интерес к относительной концепции бедности. Согласно расчетам авторов уровень относительной бедности также снижается. Причем расчеты показали снижение уровня относительной бедности по обеим методикам. Тем не менее, видно, что за весь анализируемый период одна треть населения страны постоянно подвергается потенциальному риску бедности (рис. 1).
В некоторых странах не существует официально признанной границы бедности. Например, в странах Западной Европы стандартом нуждаемости условно считаются порог назначения социальной помощи, уровень социального пособия. Тем не менее, международные организации и для них определяют черту бедности. В развитых странах административному стандарту бедности очень близко понятие финансовой бедности, т.е. расчет дохода граждан до и после предоставления социальных трансфертов.
ния и науки РФ, ГОУ ВПО «Уфимская гос. акад. экономики и сервиса». Уфа, 2011, с. 79.
Уровень абсолютной бедности (Росстат)г%
-Уровень отн ос ител ь н ой б едн ости (М етоди ка О Э С Р), %
-Уровень относительной бедности (Европейский подход}, %
-Субъективная оценка бедности
Рис. 1. Уровень бедности по абсолютной, относительной и субъективной концепциям.
Источник: рассчитано авторами.
Также очень часто используются субъективные показатели бедности, которые основаны на данных, полученных в ходе обследований бюджетов домашних хозяйств и опросов общественного мнения.
Для оценки проводимых мероприятий по снижению уровня бедности считаем необходимым рассчитать темп (скорость) изменения уровня бедности. Согласно расчетам авторов видна неодинаковая скорость сокращения уровня абсолютной и относительной бедности (рис.1). Средний темп (скорость) сокращения абсолютной бедности составляет около 8%, а относительной (по методике европейских стран) - менее 1%. Таким образом, очевидно, что инструменты социально-экономической политики для сокращения уровня бедности по разным концепциям должны быть дифференцированы.
Кроме того, для принятия действенных мер по снижению бедности, необходимо определить причины или истоки ее генерирования. Несмотря на снижение уровня бедности, согласно приведенным концепциям, следует признать, что ее уровень остается достаточно высоким. С нашей точки зрения высокий уровень бедности в России обусловлен следующими факторами.
1. Структурная перестройка экономики в начале 90-х годов. В этот период сложились неблагоприятные тенденции в уровне жизни россиян, которые были обусловлены либерализацией цен, неблагоприятной моделью приватизации, резким переходом к рыночным принципам формирования доходов населения, неподготовленностью к интеграции страны в мирохозяйственные отношения.
2. Низкие доходы населения, особенно в сельской местности и малых городах. Либерализация цен привела к снижению реальных располагаемых доходов населения почти наполовину. В 2000-е годы наметилась тенденция к увеличению доходов, однако введение новой методологии расчета величины прожиточного минимума увеличило порог бедности. По оценкам Росстата резкого снижения уровня бедности не происходило в условиях роста реальных доходов населения, но это объясняется ростом доходов наи-
иоигпа! оГ Есопоту ап< еп^ергепеигБЫр, Уо!. 8, 1\1от. 11-3
более обеспеченных слоев населения, что некоторым образом положительно повлияло на показатели уровня бедности. Риск попадания в группу бедных выше у сельских жителей. Их среднедушевой доход даже с учетом поступлений из личного подсобного хозяйства меньше, чем у городских жителей. По некоторым оценкам различия доходят до 30 %.
3. Задолженность по заработной плате. Несмотря на то, что на сегодняшний день проблема неплатежей заработной платы имеет не такой острый характер как в трансформационный период, все же эта негативная ситуация сохраняется. Задолженность по заработной плате в России на 1 января 2013 года составила 1,5 миллиарда рублей, это на 33,6 п1роцента меньше, чем на 1 декабря 2012 года1. Так как заработная плата является основным источником доходов населения, про
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.