ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ ГРАЖДАН С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ ЗДОРОВЬЯ
МОТЛОХОВ Евгений Вадимович,
аспирант Хабаровской государственной академии экономики и права, помощник депутата Законодательной Думы Хабаровского края. E-mail: evgenia8524@gmail.com
Краткая аннотация: в данной статье рассмотрены проблемы реализации избирательных прав граждан с ограниченными возможностями здоровья. С точки зрения дополнительных гарантий для инвалидов, проанализированы основные нормативно-правовые акты, регулирующие избирательный процесс в Российской Федерации. Выявлена взаимосвязь между национальным законодательством и международными правовыми документами.
This article describes the problems of realization the electoral rights of citizens with disabilities. There were analyzed basic laws governing the electoral process in the Russian Federation as additional guarantees for the disabled people. There were found the correlation between the national legislation, and international legal instruments.
Ключевые слова: избирательные права; люди с ограниченными возможностями здоровья; инвалиды; голосование; гарантии равенства прав; выборы.
Election law; people with disabilities; voting; guarantees equality of rights; elections.
В ст. 1 Конституции , Россия провозглашена демократическим и правовым государством. Это требует от российских властей и народа России определенных усилий по обеспечению заявленного статуса. Статья 32 Конституции РФ гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. Ученые, ведущие специалисты по конституционному праву, описывая данную норму, подчеркивают значимость того, что избирательное право должно быть гарантировано каждому человеку. «Право, закрепленное в ст. 32 Конституции, адресовано каждому гражданину, а не политически организованной совокупности граждан, ассоциированных как народ, ибо народ не участвует в управлении, а осуществляет власть, является субъектом этой власти (ст. 3 Конституции)2».
Некоторые люди не могут реализовывать свои избирательные права в полном объеме из-за ограниченных возможностей здоровья. Причиной этого может быть инвалидность, временное расстройство здоровья, преклонный возраст,
1 Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (в ред. Законов РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6, 7-ФКЗ; от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ // Росс. газ. 1993. 25 декабря; СЗ РФ. 2014. 4 августа.
2 Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М., 2014. С. 218.
все эти категории граждан можно обозначить терминологическим оборотом «люди с ограниченными возможностями здоровья». В российском праве этот термин только начинает использоваться, разработанной правовой категорией является понятие «инвалид». Так как понятие «инвалид» формально установлено, то именно для «инвалидов» создается социальная инфраструктура, которая может использоваться всеми людьми с ограниченными возможностями здоровья. Поэтому в данном исследовании внимание будет заострено именно на правах инвалидов.
В России, по данным на 2013 год, количество инвалидов составляет 12 млн. 850 тыс. человек (около 10% от общего числа избирателей в стране) . Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» дает следующее определение понятия «инвалид» -«лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом
3 О реализации мер, направленных на развитие трудовой занятости инвалидов [Электрон. ресурс] / Официальный сайт Министерства труда и социальной защиты РФ. - Режим доступа: http://www.rosmintrud.ru/docs/mintrud/migration/12 28 января 2015 г.
способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью» . Многие из этих людей из-за ограничений здоровья, не могут участвовать в избирательном процессе в обычном порядке, поэтому государство должно принимать меры по обеспечению для них специальных условий.
Создание специальных условий для голосования инвалидов в современной России можно условно разделить на два этапа. Первый этап до подписания и ратификации Россией 25 сентября 2012 г. «Конвенции о правах инвалидов» и после подписания и ратификации указанной Конвенции.
Первый этап можно описать, проанализировав Федеральный закон от 21 июня 1995 г. № 90-ФЗ (с изм. от 17 ноября 1998 г.) «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»3, Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. № 124-ФЗ (в ред. от 10 июля 2001 г., с изм. от 11 июня 2002 г.) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»4 и Федеральный закон от 17 мая 1995 г. № 76-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» . Исходя из анализа перечисленных правовых актов, можно заключить, что про избирательные права инвалидов и какие-либо гарантии равенства для людей с ограничениями здоровья там не упоминаются, за исключением двух положений. Первое - это возможность проголосовать вне помещения для голосования. Законы «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (ст. 58) и «О выборах Президента Российской Федерации» (ст. 51) среди причин,
1 О социальной защите инвалидов в Российской Федерации. Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ // Росс. газ. 1995. 2 декабря. № 234.
2 Конвенция о правах инвалидов (Заключена в г. Нью-Йорке 13 декабря 2006 г.) // Бюллетень международных договоров. 2013. № 7. С. 45-67. О ратификации Конвенции о правах инвалидов. Федеральный закон от 3 мая 2012 г. № 46-ФЗ // Росс. газ. 2012. 5 мая. № 100.
3 О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Федеральный закон от 21 июня 1995 г. № 90-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 26. Ст. 2398 (недействующий).
4 Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. № 124-ФЗ // Росс. газ. 1997. 25 сентября. № 186; 1997. 30 сентября. № 189 (недействующий).
5 О выборах Президента Российской Федерации. Федеральный
закон от 17 мая 1995 г. № 76-ФЗ // Росс. газ. 1995. 23 мая. № 98
(недействующий).
позволяющих проголосовать на дому называют состояние здоровья, а Закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (ст. 54) в качестве одной из таких причин напрямую указывал инвалидность. Второй момент, указанный в упомянутых законах, - это возможность воспользоваться помощью другого лица, за исключением членов участковой избирательной комиссии, наблюдателей или доверенных лиц кандидатов, для заполнения граф в избирательных списках и заполнении избирательного бюллетеня. Как мы видим, перечисленные законы, регламентировавшие избирательный процесс, не содержали норм, обязывающих избирательные комиссии предпринимать меры по обеспечению равных условий для голосования людей с ограниченными возможностями здоровья. Возможность голосования на дому и помощь других - это самое минимальное, что могло сделать государство. При этом инвалид в очередной раз должен был сталкиваться с ситуацией, что он самостоятельно не может выполнять простые социальные действия, потому что отсутствует необходимая инфраструктура.
На следующий избирательный цикл был принят ряд новых законов, регулирующих избирательный процесс: Федеральные законы от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»6; от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»7; от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации»8.
Исходя из анализа норм вышеуказанных правовых актов, можно сделать вывод о том, что данные законы не содержали в полной мере информации о необходимости оснащения избирательных участков конструкциями, обеспечивающими доступ к голосованию гражданам с ограничениями физических возможностей всех категорий. Согласно ст. 64 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав»; ст. 75 Фе-
6 Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253.
7 О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Федеральный закон от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ // СЗ РФ. 2005. № 21. Ст. 1919 (недействующий).
8 О выборах Президента Российской Федерации. Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ // СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 171.
дерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы»; ст. 69 Федерального закона «О выборах Президента РФ», избирательные участки, в случае необходимости, могут быть выборочно оснащены материалами, напечатанными более крупным шрифтом либо с использованием рельефно-точечного шрифта Брайля. Однако, условий по оснащению избирательных участков конструкциями для голосования избирателей с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата нормативно-правовые акты не предусматривали.
Подписание и последующая ратификация «Конвенции о правах инвалидов» существенно изменили положение с реализацией политических прав инвалидов в России. Согласно положениям Конвенции к инвалидам относятся лица с устойчивыми физическими, психическими, интеллектуальными или сенсорными нарушениями, которые при взаимодействии с различными барьерами могут мешать их полному и эффективному участию в жизни общества наравне с другими. Это понятие отличается от вышеуказанного понятия «инвалид» в российском законодательстве. Так, если национальное законо
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.