ОСОБЕННОСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ ОТНОШЕНИЙ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ В АРКТИЧЕСКОЙ ЗОНЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ЕРЕМИНА Ольга Юрьевна,
научный сотрудник отдела социального законодательства
Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. E-mail: ecology10@izak.ru
Краткая аннотация: Арктическая зона Российской Федерации представляет собой идеальное пространство для реализации такого принципа правового регулирования в сфере образования, как соблюдение единства образовательного пространства на территории Российской Федерации наряду с развитием этнокультурных особенностей и традиций народов Российской Федерации в условиях многонационального государства. В статье проанализировано региональное образовательное законодательство Арктики и тенденции его развития с целью выявления особенностей функционирования системы образования.
Arctic zone of the Russian Federation is an ideal space for the implementation of this principle of legal regulation in the sphere of education, as compliance with the unity of educational space on the territory of the Russian Federation, along with the development of ethno-cultural characteristics and traditions of the peoples of the Russian Federation in a multinational state. The article analyzes the regional educational legislation Arctic and development trends in order to identify features of the education system.
Ключевые слова: Арктика; образование; образовательные организации; особенность системы образования; кочевые школы.
Arctic; education; educational organizations; especially the educational system; nomadic schools.
Система образования в Арктической зоне функционирует с учетом следующих особенностей:
1) многонационального состава населения;
2) административно-территориального устройства;
3) проживания на его территории коренных малочисленных народов Севера;
4) ведения кочевого и (или) полукочевого образа жизни частью коренных малочисленных народов Севера;
5) экстремальных климатических и природных условий, влияющих на непрерывность и продолжительность образовательного процесса.
Поэтому на данных территориях наиболее перспективным направлением является интенсивное развитие образовательных программ с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий. Вместе с тем, создание современной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры на территории Арктической зоны еще не закончено
и работает не на всей территории Арктической зоны. Доступ к информационной и телекоммуникационной сети «Интернет» является приоритетным направлением развития Арктической зоны Российской Федерации, входит в состав его основных мероприятий (в соответствии со Стратегией развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 г. утвержденной Президентом Российской Федерации).
Анализ образовательного законодательства субъектов Российской Федерации, входящих в Арктическую зону показал, что из всех вышеперечисленных особенностей существования системы образования в Арктике нормативное отражение нашла только особенность, связанная с образом жизни и традиционной хозяйственной деятельностью коренных малочисленных народов Севера. Более того, в законодательстве не всех субъектов Арктической зоны прослеживается отражение указанной особенности, а только в Ямало-Ненецком, Ненецком автономных округах, Республике Са-
Конституционное и муниципальное право
1
ха (Якутии) .
Законом ЯНАО от 27 июня 2013 г. № 55-ЗАО «Об образовании в Ямало-Ненецком автономном округе» закреплено, что помимо федеральных требований к содержанию образования, в округе устанавливаются дополнительные требования, касающиеся ориентации образования, а именно на: 1) содействие овладению личностью знаниями, умениями и навыками, обеспечивающими безопасность ее жизни и трудовой деятельности в условиях Крайнего Севера; 2) формирование у личности экологического восприятия мира, навыков и умений экологического взаимодействия с ним; 3) формирование у обучающихся любви к природе Ямала, знания его истории, уважения к национальным и культурным традициям народов, его населяющих.
Важное значение для учета особенностей Арктического региона имеют предусмотренные законодательством субъектов Российской Федерации различного рода программы. Так, согласно ст. 3 Закона ЯНАО «Об образовании в Ямало-Ненецком автономном округе» должны быть разработаны государственная программа развития образования в Ямало-Ненецком автономном округе, с учетом региональных социально-экономических, экологических, демографических, этнокультурных и других особенностей автономного округа, предусмотрены государственные программы Ямало-Ненецкого автономного округа, в рамках которых осуществляется сохранение, изучение, развитие и использование родных языков коренных малочисленных народов Севера. По-
1 Постановление Правительства ЯНАО от 18 декабря 2013 г. № 1063-П «О социальной поддержке детей из числа коренных малочисленных народов Севера при получении образования»; Постановление Правительства ЯНАО от 16 декабря 2013 г. № 1046-П «О нормах питания, обеспечения одеждой, обувью, мягким инвентарем детей из числа коренных малочисленных народов Севера, которые совместно с родителями (законными представителями) ведут кочевой и (или) полукочевой образ жизни, обучающихся в государственных профессиональных образовательных организациях Ямало-Ненецкого автономного округа и находящихся на полном государственном обеспечении»; Постановление Администрации муниципального района «Заполярный район» от 15 мая 2007 г. № 343-п «Об утверждении положения о классах адаптации муниципального района «Заполярный район» для детей, ведущих вместе с родителями кочевой образ жизни»; Закон Республики Саха (Якутия) от 22 июля 2008 г. 591-З № 73-IV «О кочевых школах Республики Саха (Якутия)»; Закон Республики Саха (Якутия) от 17 октября 2003 г. 82-З № 175-Ш «О родовой, родоплеменной кочевой общине коренных малочисленных народов Севера (новая редакция)».
становлением Правительства ЯНАО от 25 декабря 2013 г. № 1132-П утверждена государственная программа Ямало-Ненецкого автономного округа «Развитие образования на 20142020 годы», но в ней отсутствуют такие индикаторы и целевые показатели, которые свидетельствовали о ее направленности на учет региональных социально-экономических, экологических, демографических, этнокультурных и других особенностей автономного округа.
Еще одной особенностью организации образовательного процесса в условиях Арктики является механизм кочевых школ. В целях обеспечения доступности начального общего образования детей, ведущих совместно с родителями (законными представителями) кочевой и (или) полукочевой образ жизни, государственной и (или) муниципальной образовательной организацией образовательный процесс на уровне начального общего образования может быть организован в местах их кочевий.
В целях обеспечения и организации образовательного процесса для детей, ведущих кочевой образ жизни, государственная и (или) муниципальная образовательная организация в автономном округе направляет в места их кочевий педагогического работника. Основные характеристики организации образовательного процесса для детей, ведущих кочевой образ жизни, в местах их кочевий устанавливаются государственной и (или) муниципальной образовательной организацией самостоятельно. Разъездной характер работы педагогических работников, обучающих детей, ведущих кочевой образ жизни, в местах их кочевий определяет их социальные гарантии и условия оплаты труда, устанавливаемые законодательством автономного округа.
Для детей из числа коренных малочисленных народов Севера, которые совместно с родителями (законными представителями) ведут кочевой и (или) полукочевой образ жизни, предусмотрены дополнительная система мер социальной защиты, схожая по уровню обеспечения с социальной защитой детей из многодетных семей (бесплатное двухразовое питание).
Создание кочевых школ в отдельных случаях регулируется самостоятельным законом: Закон Республики Саха (Якутия) от 22 ию-
ля 2008 г. 591-З № 73-^ «О кочевых школах Республики Саха (Якутия)». Кочевая школа -это самостоятельная образовательная организация или филиал образовательной организации в местах компактного проживания коренных малочисленных народов Севера. Законом Республики Саха (Якутия) предусмотрено несколько видов кочевых школ среди которых:
- начальная кочевая школа - детский сад, общинная школа, гувернерская школа, таежная школа, стационарная кочевая школа, воскресная школа, летняя кочевая школа. Кроме того, разработан проект республиканского закона «О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) "О кочевых школах Рес-
публики Саха (Якутия)"», согласно которому виды кочевых школ будут дополнены семейной кочевой школой (группой). В соответствии с законопроектом под семейными кочевыми школами (группами) понимается структура базовой образовательной организации (дошкольной образовательной организации), реализующая программы дошкольного, начального общего, основного общего образования, среднего общего образования в семейной форме на территориях традиционного природопользования и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера. Также проектом предлагается уточнить финансирование кочевых школ.
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.