Слово - молодым ученым
В.А. ЛЯННОЙ кандидат юридических наук, соискатель Академии управления МВД России'
Особенности совершенствования системы миграционной безопасности в Российской Федерации
Миграция является одной из острейших проблем мировой цивилизации. Каждая страна испытывает на себе ее воздействие, рассматривает ее в качестве одного из важнейших аспектов национальной безопасности. Поэтому миграционная политика строится в соответствии с национальными интересами государства, она становится одним из элементов национальной безопасности. В зависимости от степени актуальности и остроты данного явления общественной жизни в конкретные исторические периоды она может по-разному рассматриваться в ряду приоритетов обеспечения национальной безопасности, реализация которых возможна лишь при условии их институционального выражения в правоохранительной практике.
В этом смысле исследование проблем методологии организации правоохранительной деятельности в сфере обеспечения миграционной безопасности как института, регулирующего миграционные процессы в соответствии с задачами обеспечения национальной безопасности, выраженными в Стратегии национальной безопасности до 2020 г., Концепция государственной миграционной политики до 2025 г., представляется актуальным.
Следует подчеркнуть, что работы многих отечественных и зарубежных авторов создают достаточно обширную методологическую основу для анализа миграционной безопасности как вида национальной безопасности России. Однако исследований, непосредственно касающихся миграционной безопасности, немного.
Представляется удачным определение миграционной безопасности, данное Г.Г. Поповым как состояния юридической защищенности интересов личности, общества и государства, которые могут быть подвержены угрозам в результате въезда в Российскую Федерацию, выезда из нее, пребывания и проживания на территории страны как иностранных граждан и лиц без гражданства, так и граждан Российской Федерации, институционально предполагающее систему правовых норм, обеспечивающих доминанту национальных интересов в сфере регулирования миграционных процессов1.
Основой правового института миграционной безопасности является система правовых норм, реализующих закрепленное в международном и российском законодательствах право на свободу передвижения и выбор места пребывания и места жительства. Отношения в сфере миграционной безопасности Российской Федерации по поводу осуществления этого права регулируются правовыми нормами, которые как ограничивают его, так и реализуют. Осуществление данного права соответствует жизненно важным интересам России, избравшей путь демократического развития, равно как и его ограничение на законных основаниях в национальных интересах.
За последние пять лет приоритеты политики Российской Федерации по обеспечению миграционной безопасности существенно трансформировались, коренным образом изменились подходы и методы управления в сфере миграционной безопасности. Поводом для этого стали проблемы, связанные с дефицитом трудовых ресурсов в отдельных отраслях, распространением нелегальной миграции, коррупции, массовыми нарушениями прав мигрантов, ростом ксенофобии и т. д.1
Так в целях совершенствования государственного управления в области миграционной политики указами Президента РФ № 403 от 21.03.2007 г., № 993 от 27.07.2007 и № 1232 от 31.10.2009 г. существенно расширены полномочия ФМС России, направленные на противодействие нелегальной миграции, в частности:
- обеспечение в установленном порядке реализации прав и обязательств РФ, предусмотренных международными договорами Российской Федерации о реадмиссии;
- организацию и осуществление миграционного учета и контроля за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства, должностными лицами, юридическими лицами, иными органами и организациями правил миграционного учета;
- формирование и обеспечение функционирования государственной информационной системы миграционного учета, а также своевременное внесение в нее необходимых сведений в полном объеме;
- проведение федеральных государственных статистических наблюдений в соответствии с официальной статистической методологией, а также представление в установленном порядке предложений по совершенствованию форм этих наблюдений;
- временное размещение иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих передаче в соответствии с международными договорами РФ о реадмиссии, либо иностранных граждан и лиц без
* Лянной Владимир Анатольевич, е-mail: beshtau.2011@mail.ru
1 См.: Попов Г.Г. Миграционная безопасность России (Институционально-правовой анализ): Дис. канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2006; Никитенко И.В. Миграционная безопасность в контексте противодействия торговле людьми и рабству: криминологический аспект // Российский следователь, 2010, № 4; Ермашов Д.В. Миграционная безопасность: проблемы теории и практики. Ученые труды Российской Академии адвокатуры и нотариата, 2010, № 4.
1 См.: Смирнова В. А. Нелегальная миграция как угроза национальной безопасности Российской Федерации // Вестник Академии экономической безопасности МВД России, 2009, № 4, с. 92-98.
гражданства, принимаемых в соответствии с международными договорами РФ о реадмиссии, но не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации;
- принятие в соответствии с законодательством Российской Федерации решений о депортации иностранных граждан и лиц без гражданства, а также осуществление мер по их депортации и административному выдворению за пределы РФ; о нежелательности пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ, а также об установлении запрета на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства; о передаче иностранных граждан и лиц без гражданства на основании международных договоров Российской Федерации о реадмиссии;
- обеспечение совместно с МВД России взаимодействия территориальных органов ФМС России с органами внутренних дел Российской Федерации;
- подготовка по поручению Президента РФ и Правительства РФ проектов отзывов и заключений на проекты законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
С марта 2007 г. ФМС России приобрела право на самостоятельное осуществление законотворчества в сфере регулирования миграционных процессов в России1. Основными формами участия Службы в законопроектной деятельности на федеральном уровне являются разработка проектов федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ, подготовка других документов по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности, участие в заседаниях комитетов Государственной Думы и пленарных заседаниях Совета Федерации, а также заседаниях Комиссии Правительства РФ по законопроектной деятельности.
В рамках реализации свих полномочий ФСМ России участвует в разработке и осуществлении программ международного сотрудничества, подготовке и заключении международных договоров Российской Федерации, в том числе межведомственного характера, по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности Службы.
Значительное расширение функций потребовало в кратчайшие сроки «переосмыслить базовые основы и модель стратегического планирования и контроля деятельности ФМС России, поставив во главу угла
достижение конкретных результатов, значимых с точки зрения общества и обеспечивающих достижение
1
долгосрочных целей» .
В настоящее время деятельность ФМС России направлена на достижение трех основных целей2: обеспечение возможности реализации прав и свобод граждан Российской Федерации; обеспечение возможности реализации прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации; участие в развитии потенциала государственного управления и взаимодействие с институтами гражданского общества.
Достижение второй цели предусматривает решение таких основных задач, как обеспечение возможности осуществления иностранными гражданами и лицами без гражданства трудовой деятельности на территории Российской Федерации; определение правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства, пребывающих на территории Российской Федерации; осуществление контроля и надзора за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных правил проживания и временного пребывания в Российской Федерации.
Перечисленные задачи определяют необходимость осуществления таких видов деятельности по регулированию миграционных потоков, как содействие переселению соотечественников; привлечение квалифицированных специалистов, в том числе за счет снятия излишних административных барьеров; осуществление миграционного учета иностранных граждан; противодействие нелегальной миграции; исполнение международных договоров Российской Федерации о реадмиссии; получение достоверной информации о пребывании в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.
Лянной В.А. Особенности совершенствования системы миграционной безопасности в Российской Федерации. В статье рассматриваются особенности формирования системы миграционной безопасности в Российской Федерации, а также направления ее обеспечения в современных условиях.
Ключевые слова: миграция, безопасность, миграционная безопасность.
Lyannoy V.A. The features to improve security in the migration of the Russian Federation. The article discusses the features of formation of the migration of security in the Russian Federation, as well as the direction of its software in the modern world.
Key words: migration, security and immigration security.
1 См.: Указ Президента РФ от 21 марта 2007 №403 «О внесении изменения в некоторые акты Президента РФ по вопросам государственного управления в области миграционной политики» // Собрание законодательства РФ, 26.03.2007, № 13, Ст. 1540.
1 Из интервью директора ФМС России К.О. Ромодановского в журнале «Земляки», 2009, № 8.
2 См.: Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Федеральной миграционной службы на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов. М., 2009, с. 7.
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.