научная статья по теме ОСОБЕННОСТИ УПРАВЛЕНИЯ АГРАРНЫМ СЕКТОРОМ В МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНАХ Государство и право. Юридические науки

Текст научной статьи на тему «ОСОБЕННОСТИ УПРАВЛЕНИЯ АГРАРНЫМ СЕКТОРОМ В МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНАХ»

ОСОБЕННОСТИ УПРАВЛЕНИЯ АГРАРНЫМ СЕКТОРОМ В МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНАХ

ФАРИНЮК Юрий Теодорович,

доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой менеджмента и маркетинга Тверской государственной сельскохозяйственной академии;

ГЛЕБОВА Анна Геннадьевна,

доктор экономических наук, доцент,

профессор кафедры экономики и управления производством Тверского государственного технического университета;

МАКАРОВ Владимир Михайлович,

аспирант кафедры менеджмента и маркетинга

Тверской государственной сельскохозяйственной академии.

E-mail: nauka_rf@mail.ru

Краткая аннотация: в статье обоснована необходимость создания аграрной информационно-консультационной службы на основе сельскохозяйственных вузов; предложены рекомендации по повышению эффективности функционирования аграрных ИКС.

The article substantiates the need to creating agricultural information and consulting services on the basis of agricultural universities; recommendations on improving the functioning of agricultural extension service.

Ключевые слова: сельское хозяйство; аграрное образование; информационно-консультационная служба.

Agriculture; agricultural education; agricultural extension service.

В настоящее время в нашей стране нет четкой и понятной государственной методологии управленческих преобразований, особенно на региональном и муниципальном уровнях управления. В результате - каждый регион руководствуется своими методическими подходами к организации отраслевого управления, которые не всегда бывают эффективными и не в полной мере синхронизируются с областными и федеральными структурами. В них используется неоправданно большое разнообразие построения органов управления, то есть требуется их систематизация и выделение наиболее эффективных систем.

В целях обеспечения эффективного взаимодействия, хозяйственное управление должно быть ориентировано не на «опеку» и администрирование сверху внешней и внутренней деятельности объектов управления, а на оказание, прежде всего, различного рода услуг, необходимых для выполнения бизнес-планов, программ, предотвращения банкротства предприятий и т.п. Внедрение маркетинга, контроллинга и консалтинга в предприятиях, контроль

за соблюдением отраслевых правил, технологической дисциплины, оздоровление финансовой деятельности, совершенствование методических основ планирования, учета и отчетности должны быть основными функциями органов хозяйственного управления субъектов Российской Федерации.

Эти функции необходимо осуществлять в каждой организационно-правовой системе и подсистеме хозяйственного управления АПК на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных районов. Выбор организационно-правовой структуры хозяйственного управления в регионе должен зависеть от преобладания тех или иных правовых структур и форм собственности организаций, юридических и физических лиц на подведомственной территории. Это объединит предприятия АПК региона при решении

совместных задач и конкретизирует функции

1

управления по вертикали и горизонтали .

1 Фаринюк Ю.Т., Глебова А.Г., Панчин С.А. Управление агропромышленным комплексом Российской Федерации: монография. Тверь: Тверская ГСХА, 2014. 216 с.

Вместе с тем в субъектах Российской Федерации более целесообразно иметь единую структуру хозяйственного управления (альтернативный вариант объединениям по однородности организационно-правовых форм и собственности), организованную по принципу долевого участия на кооперативной основе (один пай - один голос) районных объединений, различных хозяйствующих субъектов по формам собственности регионального уровня, в том числе и органов государственного управления, доля которых в уставном капитале должна составлять не менее 50%.

Такие структуры будут работать на базе партнерства между различными объектами управления по договорам без централизации функций. Они на контрактной основе привлекают институты РАН (в частности, Институт аграрных проблем РАН) и другие центры прикладных исследований, вузы для совместной работы по развитию сельских территорий и агропромышленного производства в регионах. Сельхозпредприятия вправе делегировать часть функций предложенным районным агропромышленным формированиям (объединениям), а районные -областным, (краевым и республиканским).

В этой связи в муниципальных районах должны быть не государственные органы управления аграрным сектором, а хозяйственные, поскольку именно в сельских поселениях необходимо заниматься технологиями, хозрасчетными отношениями, микрокредитованием, организацией сельскохозяйственных работ, консультированием и обучением населения, разработкой механизмов, обеспечивающих развитие ЛПХ (семейных ферм), К(Ф)Х, создание их кооперативов, снабжение оборотными средствами и интеграцию с коллективными хозяйствами и крупным агробизнесом на договорной основе.

Таким органом хозяйственного управления в районах может быть муниципальное агропромышленное объединение (МАПО). МАПО в рыночных условиях - добровольное хозяйственное формирование, основанное на долевом участии с правом, заниматься коммерческой деятельностью только в интересах товаропроизводителей - учредителей данного формирования. Учредителями МАПО могут быть ЛПХ, К(Ф)Х, коллективные хозяйства, предприятия и

организации АПК районного уровня.

С одной стороны, МАПО подчиняется районной муниципальной власти, с другой - является одним из учредителей комплексного агропромышленного формирования субъекта Российской Федерации, выполняющего функции хозяйственного управления в целом по региону.

Переход к формированию хозяйственного управления как иерархической системы на территориях регионов обостряет проблему финансового обеспечения институциональных преобразований. Особенно остро встает вопрос образования и наполнения местных бюджетов муниципальных единиц в размерах, достаточных для решения комплекса мер на районном и

1

сельских поселенческих уровнях .

Практика показывает, что там, где функционируют объединенные муниципальные образования, то есть нет деления на городские муниципалитеты и районные сельские муниципалитеты, вопросы финансирования и субсидирования сельскохозяйственных предприятий решаются более успешно.

В целях обеспечения эффективного взаимодействия указанных структур государственные органы управления должны разрабатывать социальные стандарты, нормы и правила воспроизводственных, процессов в жизненных сферах сельских территорий. Местное самоуправление и органы хозяйственного управления должны использовать госстандарты социального развития сельских территорий в своей деятельности. Это касается и торговых квот, пошлин, правил и нормативов.

Несмотря на смену организационно-правовых форм (замену названий) сельскохозяйственных предприятий, структуры, функции, методы и стиль управления в них не претерпели существенных изменений. Качество управления снизилось по сравнению с управлением в бывших колхозах и совхозах, что обусловлено не только ухудшением кадрового потенциала в хозяйствах, но и пассивностью персонала субъектов управления, что затрудняет эффективные взаимодействия на всех уровнях в АПК.

Персонификация собственности в кол-

1 Фаринюк Ю.Т., Глебова А.Г. Финансирование исследований и разработок в сельском хозяйстве // Вестник кадровой политики, аграрного образования и инноваций. 2013. № 10-12. С. 45-48.

лективных хозяйствах - очень сложный процесс. Она означает развитие семейных ферм, их кооперацию с целью совместной обработки земли, уборки урожая, снабжения оборотными средствами и сбыта продукции. При кооперации семейных ферм обязательно условное межевание земельных участков с учетом коллективных севооборотов. В каждой семейной ферме, особенно многодетной, остается излишек труда, который нужно использовать на общехозяйственных работах в кооперативах по производству коллективной продукции и обслуживанию семейных ферм.

Экономические взаимоотношения между всеми подразделениями средних или крупных хозяйств и семейными фермами целесообразно строить на договорных взаиморасчетах, применяя как внутрихозяйственные (расчетные) цены, так и рыночные. В этой связи требуется создание квалифицированного экономического отдела - расчетного центра с функциями кредитного кооператива. К такой организационной форме необходимо переходить во избежание продажи земельных долей любой коммерческой структуре и по любой цене, ибо обезземеливание крестьян окончательно подорвет сельское хозяйство. На первоначальном этапе в указанном типе хозяйств лучше использовать выборный персонал., а по мере развития - топ-менеджеров сельского хозяйства.

В настоящее время переход прав собственности в пределах коллективных сельхозпредприятий от менее эффективных к более эффективным владельцам земли не осуществляется ввиду нежелания многих руководителей и персонала хозяйств заниматься этими вопросами. Поэтому необходимо проводить более обоснованную внутрихозяйственную специализацию, разрабатывать экономические взаимоотношения между семейными фермами, и корпоративными подразделениями, создавать производственные и потребительские кооперативы внутри предприятий.

Высокой экономической эффективности добиваются руководители и специалисты тех предприятий, в которых хорошо взаимодействуют субъекты и объекты управления, налажены экономическая и финансовая служба, бизнес-планирование, персональное закрепление

средств производства и земли за хозрасчетными подразделениями и конкретными работниками. Центральное место в хозяйствах занимает составление бизнес-планов и бизнес-программ для внутрихозяйственных подразделений, управление финансовыми потоками.

Руководители и специалисты таких предприятий постоянно совершенствуют планирование, анализ и учет. С помощью электронных средств накапливают конкретную информацию о выполнении производственных процессов по годам для определения средних нормативных показателей, используемых при планировании производства. На входе в электронные средства вводятся качество земли, количество и качество семян, технические средства, удобрения, финансы и все другие необходимые компоненты на заданную площадь и урожайность культур. Производятся расчеты

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком