УДК 910.3
ОСОБЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЗОНЫ И КЛАСТЕРЫ КАК ФОРМЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ХОЗЯЙСТВА
И. С. Звягин, аспирант, zvyagin_igor@mail.ru, Л. Н. Беляева, зав. кафедрой, geolspu@mail.ru,
Липецкий государственный педагогический университет
Мировой опыт показывает, что развитие национальных отраслей экономики во многом определяется государственной политикой, направленной на создание благоприятных условий для осуществления инвестиционной деятельности, защиту внутреннего рынка, повышение конкурентоспособности отечественной продукции. В стимулировании развития отраслей народного хозяйства, в том числе работающих на экспорт, невозможно обойтись без использования общепринятых и доказавших свою эффективность инструментов: льготного кредитования и налогообложения, предоставления государственных гарантий под внешнее финансирование экспортного производства, предложения определенного «пакета» льгот и привилегий инвесторам, государственного содействия в продвижении отечественной продукции на внешние рынки. Наличие всех этих инструментов сочетается в механизме создания и применения особых экономических зон. В данной статье раскрывается содержание понятий «особая экономическая зона», «кластер», выделяются и описываются их характерные особенности как форм территориальной организации хозяйства, рассматриваются классификации. Основное внимание автор акцентирует на различных подходах исследователей к этим вопросам. В статье значительное внимание уделяется целям создания особых экономических зон и кластеров. В настоящей работе проводится краткий обзор функционирования некоторых особых экономических зон России, анализируются результаты их экономической деятельности.
World experience shows that the development of national industries is largely determined by the governmental policy, aimed at creating favorable conditions for investment activities, protection of the domestic market, the competitiveness of domestic products. In promoting the development of the sectors of the economy, including working for export, it is impossible to do without using conventional and proven tools: concessional lending and taxation, the provision of state guarantees for external funding of export production, the supply of a specific "package" of benefits and privileges for investors, state assistance in the promotion of domestic products to foreign markets. All of these tools are combined in the mechanism for the creation and application of special economic zones. This article reveals the content of the notions of "a special economic zone", "a cluster", highlights and explains their characteristics as forms of territorial organization of economy, considers their classification. The author focuses on different approaches of the researchers to these issues. In the article, considerable attention is given to the aims to establish special economic zones and clusters. This paper presents a brief overview of the functioning of specific economic zones in Russia, it analyzes the results of their economic activity
Ключевые слова: особая экономическая зона, кластер, кластеризация.
Keywords: special economic zone, cluster, clustering.
Введение. Формирование на территории Липецкой области целой сети особых экономических зон и территориальных кластеров как институтов инновационного развития, создает предпосылки для модернизации и интенсификации региональной экономики и решения целого ряда социально-экономических проблем. Использование кластеров и особых экономических зон в региональной политике как мощного инструмента повышения конкурентоспособности территорий следует определять, как новый комплексный подход к повышению эффективности развития территорий.
Все это актуализирует проблему осмысления сущности понятий указанных форм пространственной организации хозяйства. Если с понятием «особая экономическая зона» все более или менее ясно, то необходимо отметить дис-куссионность в определении понятия «территориальный кластер» и его географических границ, при этом здесь имеет место недостаточность информации и невысокий уровень ее достоверности, особенно в средствах массовой информации.
Особые экономические зоны — кластеры. Для начала считаем необходимым отметить, что встречающиеся в литературе термины «особая», «свободная» или «специальная экономическая зона» (сокращенно ОЭЗ или СЭЗ) являются полностью идентичными и равноправными и отражают лишь эволюцию этого понятия. В соответствии с Федеральным законом «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» № 116 — ФЗ под особой экономической зоной понимается часть территории Российской Федерации, которая определяется Правительством Российской Федерации и на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности, а также может применяться таможенная процедура свободной таможенной зоны. При этом особые экономические зоны создаются в целях развития обрабатывающих отраслей экономики, высокотехнологичных отраслей экономики, развития туризма, санаторно-курортной сферы, портовой и транспортной инфраструктур, разработки технологий и коммерциализации их результатов, производства новых видов продукции [1].
Определение особой (или специальной) экономической зоны дается также в ряде научных работ и научных пособий отечественных исследователей. Так, авторы учебного пособия «Свободные экономические зоны» В. И. Бутов и В. Г. Игнатов [2] дают следующее определение этих эко-
номических формирований: «свободные экономические зоны — ограниченные территории, морские и авиационные порты, в которых действуют особые льготные экономические условия для национальных и иностранных предпринимателей, способствующих решению внешнеторговых, общеэкономических, социальных, научно-технических и научно-технологических задач».
В соответствии с документами Международной конвенции по упрощению и гармонизации таможенных процедур (Киото, 18.05.1973 г.) под свободной зоной (или «зоной франко») понимается часть территории страны, на которой товары рассматриваются как объекты, находящиеся за пределами национальной таможенной территории (принцип «таможенной экстерриториальности»), поэтому они не подвергаются обычному таможенному контролю и налогообложению [3]. Другими словами, особая экономическая зона (ОЭЗ) — это часть территории страны с особым действующим режимом. Этот режим регулирует специальное законодательство, которое охватывает следующие вопросы: таможенное регулирование; налогообложение; лицензирование; визовое оформление; банковскую деятельность; имущественные и залоговые отношения (в том числе касающиеся прав собственности на землю); предоставление концессий; управление свободной зоной. Как видим, различные определения ОЭЗ не противоречат друг другу, а, наоборот, дополняют и полнее отражают суть этого понятия.
Многовариантность определений ОЭЗ свойственна также их классификации. Необходимо отметить, что в научной литературе неоднократно предпринимались попытки классифицировать особые экономические зоны по самым различным признакам. Рассмотрим наиболее распространенные классификации. В своей ра-
боте «Особые экономические зоны» С. В. При-ходько, Н. П. Воловик [3] выделяют пять основных видов ОЭЗ (табл. 1).
В своей книге «Историческое исследование проблем развития особых экономических зон» Н. Н. Шмонов классифицирует ОЭЗ по выполняемым функциям, степени интеграции в экономику и системам предоставляемых льгот [9]. В свою очередь, П. В. Павлов классификацию ОЭЗ осуществляет по четырем основным признакам (рисунок) [5].
И наконец, в соответствии с ФЗ № 116, на территории Российской Федерации могут создаваться особые экономические зоны следующих типов:
1) промышленно-производственные особые экономические зоны;
2) технико-внедренческие особые экономические зоны;
3) туристско-рекреационные особые экономические зоны;
4) портовые особые экономические зоны [1].
Создание ОЭЗ позволяет решать насущные
задачи российской экономики:
— создание условий для развития инновационной инфраструктуры, обеспечивающей использование результатов научных исследований и разработок при ограниченном привлечении государственных средств;
— применение механизмов и стимулов развития инновационных организаций, работающих в области коммерциализации технологий;
— подготовка менеджеров для инновационной деятельности в научно-технической и промышленной сферах;
— привлечение в приоритетные отрасли экономики капитальных вложений;
— повышение конкурентоспособности продукции и технического уровня производства, замещения импортной продукции продукцией собственного производства;
Таблица 1
Классификация особых экономических зон в соответствии с хозяйственной специализацией [3]
Торговые Промышленно-производственные Технико-внедренческие Сервисные Комплексные
1. Свободные таможенные 2. Бондовые склады 3. Свободные порты 4. Торгово-производственные 1. Импортозамещающие 2. Экспортно-производственные 3. Промышленные парки 4. Научно-промышленные парки 5. Экспортно-импортозамещающие 1. Технополисы 2. Технопарки 3. Инновационные центры 1. Офшорные 2. Банковских услуг и страховых услуг 3. Туристических услуг 1. Зоны свободного предпринимательства 2. Специальные экономические зоны 3. Территории особого режима 4. Особые экономические зоны
Классификация особых экономических зон по П. В. Павлову [5]
— стимулирование научно-технических новаций, развитие социально значимых и экспортно-ориентированных производств;
— повышение эффективности промышленных организаций на основе новых технологий и освоения производства наукоемкой продукции;
— улучшение технической оснащенности организаций;
— расширение информационных услуг, разработка новых технологий производства продукции;
— повышение конкурентоспособности туристской и другой деятельности в сфере туризма [5].
Для решения этих задач резиденты ОЭЗ получают от государства право на применение административного принципа «одного окна», а также широкий спектр налоговых преференций, таких как освобождение от налогообла-жения сроком на 5 лет. Кроме того, резиденты ОЭЗ освобождаются от уплаты таможенных пошлин н
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.