УДК 343.9:328.185
Осуществление мер по противодействию коррупции в границах муниципальных образований
К.Д. Окунева,
аспирант Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, старший помощник Долинского городского прокурора
Сахалинской области Россия, Москва
xenok.86@mail.ru
Рассматриваются проблемы осуществления полномочий органами местного самоуправления в сфере противодействия коррупции в границах муниципальных образований. Противодействие коррупции сводится к пределам полномочий публичных образований, а также отмечается, что специальный Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» не раскрывает содержание полномочий по противодействию коррупции в органах местного самоуправления, что ведет к разнонаправленности деятельности в этой сфере.
Ключевые слова: местное самоуправление, коррупция, полномочия органов местного самоуправления, противодействие коррупции, законодательство о противодействии коррупции.
Полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления обычно разграничиваются по предметному признаку и сферам деятельности. Однако провести четкую грань между первым и вторым видом управленческой деятельности на практике весьма затруднительно. Вследствие расширения и усложнения общегосударственных задач, органы государственной власти не всегда могут удовлетворительно их решать только собственными средствами. В данном случае не обойтись без привлечения сил органов местного самоуправления. Отсюда возникает проблема разграничения предметов ведения и полномочий центральных и местных органов власти.
При этом необходимо исходить из того, что государственное централизованное управление и местное самоуправление — не однопорядко-вые явления, они скорее противостоят друг другу, так же как государство и гражданское общество — взаимно связанные, но противоположные по сути образования [2].
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в главе 3 устанавливает вопросы местного значения для различных форм муниципальных образований, суть которых заключается в непосредственном обеспечении жизнедеятельности населения муниципального образования; решение этих вопросов осуществляется населением и органами местного самоуправления самостоятельно. В вопросах местного значения зафиксирована своего рода муниципальная программа, которую надлежит выполнять органам местного самоуправления.
К числу важнейших задач, которые может и должно ставить перед собой современное местное самоуправление, законодатель относит
осуществление мер по противодействию коррупции в границах муниципальных образований.
Возникает вопрос: является ли осуществление мер по противодействию коррупции полномочием, т. е. деятельностью, свободно используемой местным самоуправлением, или это предоставленное факультативно право, либо это обязанность, выраженная в законе государственным требованием? Постараемся найти ответ на данный вопрос.
Исходя из ст. 3 Европейской хартии местного самоуправления 1985 года, под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ими, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.
Вопросы местного значения муниципальных образований, как уже упоминалось, решаются населением и органами местного самоуправления самостоятельно. При этом самостоятельность местного самоуправления связана с присущими ему полномочиями и правами. Полномочия местного самоуправления заключаются в объеме деятельности органов местного самоуправления, а самостоятельность — в реальной способности и независимости этой деятельности.
Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЭ «О противодействии коррупции» (далее — Закон о противодействии коррупции) в ч. 4 ст. 5 устанавливает, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий. Таким образом, осуществ-
ление противодействия коррупции сводится к пределам полномочий публичных образований. При этом Закон о противодействии коррупции не раскрывает содержание полномочий по противодействию коррупции органами местного самоуправления.
Следуя основным понятиям Закона о противодействии коррупции, меры по противодействию коррупции как деятельность и цель органов местного самоуправления заключаются в полномочиях по:
а) предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);
б) выявлению, предупреждению, пресечению коррупции (борьба с коррупцией);
в) минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
В свою очередь, по норме ст. 6 Закона о противодействии коррупции профилактика коррупции применительно к полномочиям муниципальных образований заключается в следующих мерах:
1) формировании в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;
2) проведении антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов и их проектов;
3) рассмотрении в органах местного самоуправления не реже одного раза в квартал вопросов правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов публичной власти, организаций и их должностных лиц в целях выработки и принятия мер по предупреждению и устранению причин выявленных нарушений;
4) проверке сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение муниципальных должностей и должностей муниципальной службы;
5) внедрении в практику кадровой работы органов местного самоуправления правила, в соответствии с которым длительное, безупречное и эффективное исполнение муниципальным служащим своих должностных обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при назначении его на вышестоящую должность или при его поощрении;
6) развитии институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции.
Борьба с коррупцией, осуществляемая местным самоуправлением, сводится к контролю за
исполнением запретов, ограничений, обязательств и правил служебного поведения. Причем органы местного самоуправления, за исключением мер дисциплинарного характера в рамках трудовых правоотношений, не обладают правами принуждения, т. е. наложения взысканий за нарушение обязательных постановлений. В силу этого минимизация и ликвидация последствий коррупционных правонарушений со стороны органов местного самоуправления заключается в обращении в правоохранительные органы, прокуратуру и органы судебной системы.
Местному самоуправлению как субъекту противодействия коррупции предоставлены некоторые неотъемлемые юридические права.
Во-первых, органы местного самоуправления правомочны издавать нормативные правовые акты по вопросам противодействия коррупции. Так, органы местного самоуправления самостоятельно принимают нормативные правовые акты о порядке проведения антикоррупционной экспертизы; перечне должностей, при назначении на которые и замещении которых представляются сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также порядке предоставления и обнародования таких сведений; порядке уведомления о фактах обращения в целях склонения муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений; перечне должностей, после увольнения с которых муниципальный служащий имеет право замещать должности в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности муниципального служащего, с согласия комиссии по урегулированию конфликта интересов.
Во-вторых, в органах местного самоуправления могут образовываться в соответствии с муниципальным правовым актом специальные комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.
Таким образом, широта полномочий, предоставленных органам местного самоуправления муниципальных образований, не обеспечивает свободы их действий.
С.В. Пылин обоснованно отмечает: «Правоприменительная деятельность государственных и муниципальных органов и должностных лиц, представляя собой реализацию ими своей компетенции, является формой правореали-зующих действий по разрешению конкретных правовых дел и принятию в их целях соответствующих правовых актов, а также одновременно является формой государственного и муниципального правового контроля и юриди-
«Современное право», № 5' 2015
131
ческой оценки правореализующих действий и правонарушений других субъектов права, а с другой стороны, сама является объектом того же контроля и оценки со стороны соответствующих компетентных органов и должностных лиц, а также со стороны народа, Общественной палаты Российской Федерации, политических партий и других общественных объединений» [1, с. 21].
Работа органов местного самоуправления протекает в русле деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральных органов государственной власти. Однородность задач в сфере противодействия коррупции, узаконенных государством, неизбежно ведет к фактическому вмешательству одной власти в деятельность другой. Следовательно, вопрос о самостоятельности органов местного самоуправления заключается в интенсивности и формах государственного контроля и надзора над органами местного самоуправления.
Таким образом, осуществление мер по противодействию коррупции является общегосударственной обязанностью и должно быть выполняемо безусловно. Применяя меры по про-
тиводействию коррупции, органы местного самоуправления действуют как часть государства. Пренебрежение мерами по противодействию коррупции должно влечь ответственность органов местного самоуправления, так как они осведомлены о задачах по их реализации государственной властью.
Список лит
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.