Судебная деятельность, прокурорская деятельность, правозащитная и правоохранительная деятельность
УДК 346.9 ББК (Х)67
ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ПРОКУРАТУРОЙ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ И ПРОЕКТОВ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
Ольга Леонидовна ЧЕЧКО, аспирант кафедры судебной власти, правоохранительной и правозащитной деятельности Российского университета дружбы народов E-mail: olga-chechko@mail.ru
Научная специальность: 12.00.11 — судебная деятельность, прокурорская деятельность,
правозащитная и правоохранительная деятельность
Аннотация. Статья посвящена изучению одного из полномочий прокуратуры Российской Федерации — проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.
Автор исследует законодательную базу антикоррупционной экспертизы и основные направления осуществления указанной экспертизы прокуратурой. Помимо этого в статье приводится статистическая информация и конкретные результаты проведения антикоррупционной экспертизы.
Ключевые слова: прокуратура, противодействие коррупции, коррупция, прокурорский надзор, государственный орган, антикоррупционная экспертиза, коррупциогенный фактор, права человека.
Annotation. This article is devoted to the study of one of the powers of the Prosecutor's Office of the Russian Federation — the anti-corruption expertise of normative legal acts and drafts of normative legal acts. The author examines the legal framework of anti-corruption expertise and the basic directions of the examination said by the prosecutor's office. In addition, the article provides statistical information and results of the anticorruption expertise.
Key words: prosecutors, anti-corruption, corruption, prosecutor's supervision, the public authority, anticorruption expertise, corruption-factors, human rights.
Рецензент — Б.В. Сангаджиев, заместитель заведующего кафедрой судебной власти, правоохранительной и правозащитной деятельности Юридического института Российского университета дружбы народов, доктор юридических наук, профессор
В 2006 г. Российская Федерация ратифицировала Конвенцию Организации Объединенных Наций против коррупции1 и Конвенцию об уголовной ответственности за коррупцию2 1999 г., что оказало существенное влияние на отечественное законодательство и практику его применения. В настоящее время можно говорить о том, что рати-
фикация указанных конвенций стала отправной точкой в становлении антикоррупционного законодательства в целом.
Так, Федеральный закон «О противодействии коррупции» дал определение термина «коррупция».
Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
ЗАКОН И ПРАВО • 10-2015
Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 г. и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 г. и принятием Федерального закона «О противодействии коррупции»3 задал основные направления имплементации положений международных актов в российское законодательство.
Федеральный закон «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ4 создал эффективный инструмент профилактики и раннего пресечения коррупционных правонарушений.
Конечно, некорректно говорить об отсутствии до 2008 г. норм, направленных на противодействие коррупции, так как действовали статьи 290 и 291 Уголовного кодекса Российской Федерации5, устанавливающие уголовную ответственность за получение и дачу взятки. Но именно с 2008 г. началась системная, планомерная работа государства по созданию нормативной базы для противодействия коррупции.
Вместе с федеральными законами действует Национальная стратегия противодействия кор-рупции6, во исполнение которой принимаются Национальные планы противодействия коррупции на 2010-2011, 2012-2013 и 2014—20157 гг. Эти документы определяют основные направления деятельности федеральных и региональных органов государственной власти в сфере противодействия коррупции, и при этом являются более гибкими инструментами по сравнению с федеральными законами.
Появление Федерального закона «О противодействии коррупции» стало первым шагом на пути формирования законодательства по противодействию коррупции. Федеральный закон определяет ряд противоправных деяний, предусмотренных в действующем законодательстве в качестве коррупционных, содержит формулировки основных понятий, дефиниций, принципов.
В статье 13 Федерального закона предусмотрено, что «...граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации». Эта норма — новация российского законодательства, ориентирующая правоохранительные органы на необходимость применения
в борьбе с коррупцией средств не только уголовного и уголовно-процессуального, но и других отраслей права.
В целях выявления в нормативных правовых актах и проектах нормативных правовых актов коррупциогенных факторов и их последующего устранения был принят Федеральный закон «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», который определил правовые и организационные основы антикоррупционной экспертизы.
Во исполнение данного Федерального закона Правительством РФ было издано постановление «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»8. Оно утвердило Правила проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов (далее — Правила), определяющие порядок проведения такой экспертизы, а также Методику проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов (далее — Методика), содержащую перечень факторов, которые считаются коррупцио-генными и подлежат исключению из нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.
Вследствие принятия указанных выше нормативных правовых актов законотворческий процесс (законопроектный процесс и законодательный процесс) стал осуществляться с учетом вполне конкретных системных требований, что ранее не имело места.
Стоит отдельно отметить роль прокуратуры Российской Федерации в осуществлении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.
Согласно ст. 3 Федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» прокуроры в ходе осуществления своих полномочий проводят антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов органов, организаций, их должностных лиц по вопросам, касающимся:
1) прав, свобод и обязанностей человека и гражданина;
2) государственной и муниципальной собственности, государственной и муниципальной службы, бюджетного, налогового, таможенного, лесного, водного, земельного, градостроительно-
ЗАКОН И ПРАВО • 10-2015
го, природоохранного законодательства, законодательства о лицензировании, а также законодательства, регулирующего деятельность государственных корпораций, фондов и иных организаций, создаваемых Российской Федерацией на основании федерального закона;
3) социальных гарантий лицам, замещающим (замещавшим) государственные или муниципальные должности, должности государственной или муниципальной службы.
Столь широкий перечень вопросов, подведомственных прокуратуре, связан с ее особым конституционным статусом, определенным ст. 129 Конституции РФ9 и Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации»10. Полномочия, предоставленные законодателем прокуратуре, позволяют максимально быстро принимать меры при обнаружении коррупциогенных факторов в нормативных правовых актах и проектах нормативных правовых актов, учитывая достаточно короткие сроки реагирования государственных органов на требования прокурора об устранении нарушений законодательства Российской Федерации.
Рассмотрение нормативных правовых актов органов, организаций, их должностных лиц по вопросам, касающимся прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, напрямую связано с функцией прокуратуры по осуществлению надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
В целях реализации полномочий по проведению антикоррупционной экспертизы, возложенных на органы прокуратуры, был издан приказ Генеральной прокуратуры России «Об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов»11.
Данный приказ установил порядок и сроки проведения прокурорами антикоррупционной экспертизы, распределил организационные полномочия между прокурорами разных уровней, утвердил способы реагирования в случаях, когда в нормативных правовых актах и проектах нормативных правовых актов выявлены коррупцио-генные факторы.
Отдельно хотелось бы рассмотреть результаты проведения прокуратурой антикоррупционной экспертизы, т.е. реализацию данных ей полномочий.
Официальная статистика по количеству проведенных прокуратурой антикоррупционных экспертиз была приведена Генеральным прокурором Российской Федерации Ю.Я. Чайкой в докладе «О состоянии законности и правопорядка в
Российской Федерации и о проделанной работе по их укреплению за 2012 год»12.
Согласно докладу прокурорами в 2012 г. изучено 1 млн 200 тыс. нормативных актов, почти в 58 тыс. из них исключены коррупциогенные факторы. Столь значительное количество проведенных экспертиз Генеральный прокурор связал в первую очередь с тем, что проверки приобрели всеобщий обязательный характер.
В 2013 г.13 при проведении антикоррупционной экспертизы проверено более 830 тыс. нормативных актов, при этом вынесено 34 тыс. требований об исключении коррупциогенных факторов.
В 2014 г.14 в рамках антикоррупционной экспертизы правовых актов прокурорами изучено свыше 848 тыс. нормативных документов, более чем в 39 тыс. из них коррупциогенные факторы исключены.
Что же стоит за этими цифрами?
Так, по требованию прокурора постановлением Правительст
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.