ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ВЕРХОВНЫМ ТАЙНЫМ СОВЕТОМ ЗАКОНОТВОРЧЕСКИХ ФУНКЦИЙ ПО ОСНОВНЫМ НАПРАВЛЕНИЯМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЖИЗНИ
ЖИЛЕНКО Александр Сергеевич,
аспирант Кубанского государственного аграрного университета. E-mail: bsn510@mail.ru
Краткая аннотация: в статье говорится о законотворческих функциях по основным направлениям государственной жизни.
The article speaks about lawmaking functions in key areas of public life.
Ключевые слова: Верховный Тайный Совет; законотворческие функции; государственная жизнь; законотворческая деятельность.
Supreme Privy Council; legislative functions; public life; legislative activity.
В Российской империи в течение длительного периода ее существования (ХУ!!!-Х!Х вв.) в качестве абсолютной монархии отсутствовал специальный законодательный орган. И это естественно, ибо абсолютной монархии характерны неограниченность государственной власти монарха и отсутствие представительных органов
1
власти , что характерно для периода активизации капиталистических отношений и начавшегося разложения феодального сословного строя . В руках монарха была сосредоточена законодательная, исполнительная и судебная власть, а со времен Петра I в России - и власть церковная .
Законами считались любые правовые акты, изданные или санкционированные императором (императрицей), а также акты, принятые иными органами, получившие в той или иной форме уполномочие на этот вид деятельности опять же от монарха. Вместе с тем в определенные периоды российской истории некоторые органы государственной власти все же имели законотворческую функцию как одну из основных в своей деятельности. К таковым относится и Верховный Тайный Совет, который функционировал достаточно короткое время (февраль 1726 г. - март 1730 г.) в период острого кризиса в вопросе о наследовании императорской власти после смерти Петра 1.
Верховный Тайный Совет был учрежден 8 февраля 1726 г. Указом Екатерины !, где в
1 Упоров И.В., Старков О.В., Рассказов Л.П. Теория государства и права: Курс лекций. М., 2005. С. 36.
2 Рассказов Л.П., Упоров И.В., Карнаушенко Л.В. История государства и права зарубежных стран. Курс лекций. Краснодар: Министерство внутренних дел РФ, Краснодарская академия, 2004. С. 110.
3 Рассказов Л.П. Теория государства и права: углубленный курс. М.: РИОР, ИНФРА-М, 2015. С. 96.
очень сжатой форме определялся статус этого органа4. Хотя в Указе не выделялась законотворческая функция, однако указание на то, что, во-первых, этот орган занимается решением наиболее важных государственных дел, во-вторых, на то, что этот орган становится по своему статусу над всеми другими органами, включая Сенат (выше только сама императрица), в-третьих, на то, что этот орган должен функционировать на регулярной основе, не дает оснований сомневаться в наличии у него законотворческой функции, что, собственно, и подтвердила последующая практика деятельности Верховного Тайного Совета.
Следует заметить, что в компетенции членов Верховного Тайного Совета как законодателей сомневаться не приходиться, поскольку в состав этого органа, вне зависимости от внутриполитических конфликтов, в которые они вступали, включались опытные государственные деятели. Так, в состав первого Верховного Тайного Совета при его учреждении входили Генерал-Фельдмаршал и Тайный Действительный Советник Светлейший Князь Меньшиков, Генерал-Адмирал и Тайный Действительный Советник Граф Апраксин, Государственный Канцлер и Тайный Действительный Советник Граф Головкин, Тайный Действительный Советник Граф Толстой, Тайный Действительный Советник Князь Голицын, Вице-Канцлер и Тайный Действительный Советник Барон Остерман». Перед упразднением Верховного Тайного Совета (март 1730 г.), то есть на момент подписания известных «кондиций», ко-
4 Именной Указ от 8 февраля 1726 г. «Об учреждении Верховного Тайного Совета» // Полное собрание законов Российской империи (первое). № 4380.
АГРАРНОЕ И ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО. 2015. № 9(129)
торые Верховный Тайный Совет предъявил Анне Иоанновне при ее восшествии на престол, что стало причиной его ликвидации, в состав Совета входили князья Д.М. Голицын, В.Л. Долгорукий,
A.Г. Долгорукий, вице-канцлер барон А.И. Остер-ман, канцлер граф Г.И. Головкин, фельдмаршалы
B.В. Долгорукий и М.М. Голицын . Каждый из этих деятелей внес свой определенный вклад в законотворчество Российской империи того времени.
При этом нужно иметь в виду, что общая стратегия законотворчества определялась общественно-политической позицией правящей элиты, которая после Петра Великого полагала, что общество устало от реформ, которые не могут и не должны продолжаться бесконечно, нужная стабильность, уверенность в завтрашнем дне и в целом есть потребность в мирном развитии государства - такими исходными позициями, по мнению Е.В. Анисимова, и руководствовался новоявленный Верховный Тайный Совет , и содержание принимаемых этим органом актов подтверждает данный тезис. При этом нужно иметь в виду, что принимаемые Верховным Тайным Советом решения, как правило, оформлялись в виде императорских указов, а также в виде предписаний самого Верховного Тайного Совета. Исходя из этого, важнейшее место в законотворческой деятельности Верховного Тайного Совета занимали вопросы регулирования управленческой, или административной деятельности государственного аппарата, включая вопросы перераспределения полномочий между различными государственными органами. Характерным примером является уточнение компетенции Сената, учитывая, что, как мы отмечали, при учреждении Верховного Тайного Совета значимость Сената была снижена. Так, решением Верховного Тайного Совета от 22 июля 1728 г. из его ведения в ведение Сената была передана Доимочная канцелярия, тем самым Верховный Тайный Совет попытался в меньшей степени заниматься «текучкой», хотя, на наш взгляд, ему не удавалось делать в достаточной степени эффективно. Такого рода реше-
1 Протасов Г.А. «Кондиции» 1730 г. и их продолжение // Ученые записки Тамбовского гос. пед. инст. Вып. XV. 1957. С. 224.
2 Анисимов Е.В. Россия без Петра: 1725-1740 гг. СПб., 1994. С. 92-93.
3 Протоколы, журналы и указы Верховного Тайного Совета // Сборник Императорского Российского историч. общества / Под ред. Н.Ф. Дубровина. Т. 6. СПб., 1891. С. 193. В последующем данный источник дается в сокращении: «Протоколы, журналы и указы Верховного Тайного Совета».
ний было немало (аналогично было сделано, например, в отношении Ближней канцелярии4, Полицмейстерской канцелярии и др. ).
В этом же контексте представляет интерес попытка Верховного Тайного Совета отрегулировать принцип управления в государственных учреждениях. Дело в том, что привнесенные Петром Великим из Европы в российскую государственную жизнь коллегии как органы власти функционировали на основе принципа коллегиальности, что видно и по названию этих органов. Однако верховники вскоре после учреждения Верховного Тайного Совета подвергли сомнению целесообразность этого принципа для России. Так, в 1726 г. на одном из апрельских заседаниях Верховного Тайного Совета речь шла о том, что «в множественном числе в управлении лучшего успеха быть не может», а «от многаво разногласия» между членами коллективного управления «напрасный убыток происходит»6. Этот вопрос не нашел дальнейшего раз вития и больше Верховный Тайный Совет его не поднимал.
Другое направление законотворческой деятельности Верховного Тайного Совета было связано с контрольной деятельностью в финансово-бюджетной сфере. Так, в конце 1726 г. (19 декабря) верховниками было принято решение требовать от Сената, Синода и Коллегий информации о получаемых и расходуемых средствах7. Однако это решение, по всей вероятности, выполнялось плохо, о чем свидетельствует тот факт, что в середине следующего года (16 июня) Верховный Тайный Совет вновь вернулся к этому вопросу, и в гораздо более жестком тоне. В частности, в соответствующем протоколе Верховного Тайного Совета указывается, что этот орган предписал, что казенные деньги как из Сената, так и из коллегий могли быть выданы получателям не иначе как только «с указу» Верховного Тайного Совета. Указывалось также, что «а из которых коллегий с прошлого году которые дачи чинены, о том, собрав ведомости, подать немедленно в Верховный Тайный Совет»8. Позже система финансового контроля была распространена на все государственные учреждения, что было оформлено в виде Именного указа им-
4 Протоколы, журналы и указы Верховного Тайного Совета. Т. 6. СПб., 1893. С. 666.
5 Там же. Т. 8. СПб., 1898. С. 261.
6 Там же. Т. 1. СПб., 1886. С. 189.
7 Там же. Т. 2. СПб., 1887. С. 612.
8 Там же. Т. 3. СПб., 1888. С. 757.
ператрицы, объявленного из Верховного Тайного Совета от 1 ноября 1727 г.
В этом законе, в частности, отмечалось, что из Сената, Синода, коллегий и контор следует подавать в Верховный Тайный Совет денежные ведомости за все месяцы: «откуда что в приходе и на какие дачи в расходе, и конечно те ведомости подавать по прошествии каждого месяца в третий день»1. Заметим, что требование подавать отчеты на третий день после окончания месяца были довольно строгие даже по современным меркам. Этот акт может свидетельствовать о том, что Верховный Тайный Совет обнаруживал в учреждениях недостачи и хищения государственных средств, в связи с чем и решил сосредоточить фактически весь финансовый контроль на уровне имперских учреждений.
Предметом законотворческой деятельности Верховного Тайного Совета в течение всего период его деятельности были вопросы экономического характера, при этом данные вопросы чаще всего ставились в повестку дня Верховного Тайного Совета исходя из проблем, возникавших в реальности. Так, в рассматриваемый период в сфере торговой деятельности, которой занимались в основном торговые люди (купцы), активизировались представители дворянства, что приводило к обострению отношений между ними на почве, возникающей в этой связи конкуренции. Этот вопрос первоначально был рассмотрен Сенатом, который по результатам обсуждения докладывал Верховному Тайному Совету, что целесообразно разрешить смоленскому шляхетству направлять свои товару в Ригу, при условии «
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.