ОЛЬГА БОЙКОВА
От регламента -к национальному стандарту
Закон о техническом регулировании
Управление библиотечно-информационной деятельностью выходит на новый уровень. Федеральный закон «О техническом регулировании» призван помочь привести в соответствие российскую систему технического регулирования с международной, устранить технические барьеры в торговле и содействовать выходу отечественных товаров на мировой рынок.
Ольга Феоктистовна Войкова, заведующая сектором библиотечного права Российской государственной библиотеки, кандидат педагогических наук
В ОБЩЕЙ системе управления биб-лиотечно-информационной деятельностью в последние годы происходят значительные изменения. Главное место в этом процессе принадлежит правовому регулированию, являющемуся одним из основных инновационных инструментов, способствующих совершенствованию различных видов библиотечно-инфор-мационной продукции и услуг.,14,22,2!
Возрастание роли технического регулирования в управлении деятельностью библиотеки обусловлено целым рядом объективных факторов, среди которых:
• децентрализация системы государственного уп рав ле ния биб ли отеками на ос но ве действующего общегражданского, отраслевого и профильного законодательства;
• замена командно-административной системы госуда р ствен но го уп рав ле ния ры ноч ны -ми механиз ма ми, в числе которых - развитие за коно датель но го регулирования организационно-экономических аспектов деятельности библиотеки как некоммерческой организации;
• создание нормативно-правовой базы, обеспечивающей функционирование библиотеки в новых социально-экономических условиях;
• накопление российскими библиотеками определенного опыта использования разнообразных инструментов правового регулирования для развития и официального обоснования различных видов деятельности.
С 1 июля 2003 г. вступил в силу Федеральный закон «О техническом регулировании» от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ, вносящий значительные изменения в механизм правового регулирования всех сфер деятельности, в том числе и библиотечной.1Л12А21,й
В 2005 году исполняется 80 лет введению государственного управления стандартизацией в России, которая в течение многих десятилетий успешно выполняла функции главного механизма технического регулирования.
Основная цель нового закона - привести в соответствие российскую систему технического регулирования с международной, устранить технические барьеры в торговле, содействовать выходу отечественных товаров на мировой рынок.
Закон регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии и исполнении обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Действие закона не распространяется на обра зо ватель ные, бух гал терс кие стан дарты, правила аудиторской деятельности, стандарты эмиссии ценных бумаг.
«Техническое регулирование» Закон определяет как «правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции, процессам про-
изводства, эксплуатации, перевозки, реализации и утилизации, а также — в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ по оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия»(ст. 2).
Техническое регулирование с таким содержанием - новое направление развития российского законодательства, отвечающего общественным потребностям, в том числе применительно к достижению целей инновационного развития библиотечно-информа-ционного обслуживания пользователей. Для развития инновационной деятельности современной российской библиотеки техническое регулирование важно в той же степени,
Л Л О #10 [34] *2005
в какой создание и использование разнообразной инновационной библиотечно-инфор-мационной продукции и услуг могут оказывать воздействие на общественное, экономическое и социальное состояние общества.18,29,30
В содержании технического регулирования можно выделить два основных аспекта, значимых для библиотек:
• установление, применение и использование требований ко всем процессам производства, эксплуатации, хранения и перевозки библиотечных фондов, а также - к выполнению библиотечно-информационных услуг;
• оценка их соответствия.
При этом различаются обязательные и добровольные требования к техническому регулированию продукции и услуг.
В современных условиях развития общества техническое регулирование облачает следующими основными особенностями:
• установление требований к продукции, в том числе и библиотечно-информационной, а также к услугам должно происходить комп-ле ксно;
• установление обязательных единых требований к технической регламентации процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции, а также - к выполнению библиотечно-информационных работ или оказанию услуг;
• необходимость соответствия технического регулирования уровню развития национальной экономики, научно-технического прогресса и материально-технической базы биб-ли отеч ной отрасли;
• создание единой системы и применение единых правил стандартизации, сертификации, аккредитации и недопустимость ограничения конкуренции при проведении аккредитации и сертификации;
• применение требований технических регламентов независимо от вида или особенностей общественных отношений, существующих в библиотеках.
Российские библиотеки только начинают осваивать техническое регулирование как сложную сис тему пра во вых средств и инструментов управления инновационной биб ли отеч но-ин фор ма ци он ной дея тель -ностью. Создается такой механизм, на основе которо го вза и мос вязь раз но об раз ных средств, представляющих различные виды и инструменты технического регулирования, будет не осложнять, а, наоборот, делать эффективным управленческий процесс в библиотеке. В этой ситуации нормативная регламентация библиотечно-информационной
деятельности обеспечит, с одной стороны, ста биль ное и не обходи мое еди но об ра зие в регулировании библиотечных отношений, с другой - позволит учитывать специфические направления деятельности каждой конкретной библиотеки.
Основными инструментами технического регулирования закон определил:
• стандартизацию - деятельность по установлению правил и характеристик продукции и услуг, направленную на достижение упорядоченности в сферах производства, в том числе и библиотечно-информационно-го, и обращения продукции, повышению ее качества и конкурентоспособности;
• сертификацию - подтверждение соответствия библиотечно-информационной продукции установленным требованиям, создание условий для ее свободного перемещения по территории РФ качественной продукции;
• маркирование - проставление на библио-течно-информационной продукции особых знаков ответственности, обозначающих, какой библиотеке принадлежит исключительное право располагать данной продукцией, предоставлять те или иные услуги и нести ответственность за их качество;
• лицензирование - официальное признание права хозяйствующего субъекта (библиотеки) на определенный вид деятельности, например, на международный информационный обмен, эксплуатацию электрических сетей, реставрацию объектов культурного наследия и прочее, с соблюдением программ, нормативных требований и стандартов;
• аккредитацию - официальное признание органом по аккредитации компетентности библиотеки как субъекта, осуществляющего определенные направления хозяйственной деятельности, который может выполнять работы в области науки и образования.
Регулятивная роль перечисленных выше механизмов в управлении инновационными направлениями библиотечно-информационной сферы будет возрастать, поскольку сама система правоприменительной деятельности библиотеки требует использования того или иного механизма для производства ко-неч но го биб ли отеч но-ин фор ма ци он но го продукта.
Российские библиотеки уже имеют определенный опыт, связанный с производством инновационных продуктов: они создают базы и банки данных, электронные каталоги, разнообразные программные продукты, начинают активно вводить их в хозяйственный оборот, предлагать реальным и потенциальным пользователям. В этих условиях появля-
ется необходимость легитимизации, т. е. официального признания и подтверждения законности права на определенный вид деятельности. Так, например, Белгородская государственная универсальная научная библиотека в 2002 г. получила свидетельство и зарегистрировала товарный знак, который теперь сможет офи ци аль но простав лять на своей продукции и услугах. Лицензию А 022248 № 22758 (право на предоставление услуг телематических служб, т. е. услуг связи, в том числе и в сети Интернет) одной из первых получила в 2002 г. Пензенская областная библиотека им. М. Ю. Лермонтова. В Отделе иностранной литературы Смоленской областной универсальной библиотеки на основе лицензии А 528104, выданной Комитетом по образованию администрации Смоленской области, работают открытые курсы по изучению и совершенствованию иностранных языков, что позволяет по окончании курсов выдавать слушателям свидетельство.
С начала 2001 г. вопросами реформы технического регулирования занималась Рабочая группа при Администрации Президента Российской Федерации. Она подготовила основные требования к техническому регулированию в стране.8,,Д20,30 В настоящее время в соответствии с постановлением Правительства РФ от 17.06.04 № 294 создано Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии. Оно является федеральным органом исполнительной власти и находится в ведении Министерства промышленности и энергетики РФ. Основные полномочия Агентства - оказание государственных услуг, управление государственным имуществом в сфере технического регулирования и метрологии, организация единой системы по техническому регулированию в РФ.
Рассмотрим подробнее, какие изменения произошли с внедрением Федерального закона «О техническом регулировании» в таком важном направлении деятельности библиотек, как стандартизация.
Закон определяет «стандартизацию» как
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.