Теория права и государства
ОТКРЫТОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО В МЕХАНИЗМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ РОССИИ
ДЗИДЗОЕВ Руслан Мухарбекович,
доктор юридических наук, профессор кафедры конституционного и муниципального права Кубанского государственного университета. E-mail: Drm@law.kubsu.ru; сот. тел.: 8-918-968-99-01
Краткая аннотация: рассматриваются вопросы формирования и функционирования открытого правительства в России, как нового явления российской государственной действительности, играющего все большую роль в организации государственного управления.
The problems of the formation and operation of open government in Russia is a new phenomenon of the Russian state of reality, playing an important role in the organization of public administration.
Ключевые слова: открытое правительство; открытые данные; право на информацию; российская общественная инициатива.
Open government; open data; right to information; the Russian community initiative.
Открытое правительство в современной России становится едва ли не решающим фактором реформирования государственного управления.
Открытое правительство (OpenGoverment) в самом общем измерении означает определенную систему управления государством, основанную на прозрачности государственной деятельности, свободном доступе граждан к действиям и документам государственных. Открытое правительство способствует вовлечению в процесс сбора и анализа информации, обсуждения и выработки публичных решений широкой общественности, представляющей разные позиции. Смысл открытого правительства состоит в кардинальном повышении качества государственного управления за счет улучшения взаимодействия между органами власти и обществом.
Открытое правительство предполагает формирование инфраструктуры открытых данных как специального способа публикации информации в формате, пригодном для последующей обработки и анализа (открытые машинописные данные), допускающее их повторное использование бизнесом, СМИ и гражданским обществом, наличие единых стандартов предоставления информации органами государственной власти.
Открытое правительство противостоит
традиционной модели управления, основанной на иерархической системе принятия решений и передачи информации , неспособной решать сложные социальные и экономические задачи, в России себя вполне исчерпавшей, о чем убедительно свидетельствует протестное движение 2011-2012 гг. В рамках открытого правительства создаются новые для России механизмы взаимодействия экспертного сообщества, структур гражданского общества и исполнительной власти.
Начало проекту «Открытое правительство» было дано Указом Президента РФ от 8 февраля 2012 г. «О Рабочей группе по подготовке предложений по формированию в России системы "Открытое правительство"»1. В целях совершенствования институтов гражданского общества, обеспечения взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации с общественными объединениями, движениями и экспертными организациями, формирования в Российской Федерации системы «Открытое правительство» Президент постановлял образовать рабочую группу по подготовке соответствующих предложений, руководителем которой был назначен глава президентской Администрации.
Рабочей группе поручалось подготовить
1 СЗ РФ. 2012. № 7. Ст. 820.
предложения по следующим приоритетным направлениям деятельности системы «Открытое правительство»: социальная политика; защита прав граждан; развитие конкуренции и предпринимательства; инновационное развитие; долгосрочная макроэкономическая и бюджетная политика; развитие кадрового потенциала; показатели эффективности функционирования системы «Открытое правительство»; региональная политика и децентрализация полномочий в сфере государственного управления; инфраструктура и транспорт; политика в сфере спорта и внутреннего туризма; развитие систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, и современных средств коммуникации.
Президенту Рабочей группой был представлен Итоговый доклад по подготовке предложений по формированию в России системы «Открытое правительство», в котором назывались следующие приоритетные направления, являющихся локомотивами для запуска системы:
- борьба с коррупцией;
- развитие конкуренции и предпринимательства;
- развитие кадрового потенциала и человеческого капитала, в том числе для совершенствования системы государственного управления;
- механизмы работы системы «Открытое правительство».
По каждому из направлений были проведены публичные слушания, а также расширенные заседания Рабочей группы под председательством Президента РФ. По итогам мероприятий Президент РФ отдал соответствующие поручения, принятые к исполнению.
В рамках деятельности Рабочей группы «Открытое правительство» в течение 3 месяцев было проведено более 200 заседаний тематических подгрупп, в которых приняли участие свыше 400 экспертов, являющихся признанными специалистами в своих областях. По итогам онлайн опроса было выявлено мнение более широкого экспертного сообщества и граждан в отношении механизмов будущей системы.
Деятельность Рабочей группы «Откры-
тое правительство» послужила началом развития нового формата работы органов государственной власти, активно вовлекающего широкий круг общественности и экспертов в формирование государственной политики.
Рабочая группа выделила несколько приоритетных целей Открытого правительства: высокий уровень прозрачности органов власти и свободный обмен информацией между государством и обществом, в том числе за счет открытого обсуждения законопроектов и нормативных актов Правительства, этических вопросов; активное участие общества в развитии системы государственной власти и повышении эффективности работы органов государственной власти, в том числе посредством целепо-лагания, участия в формировании кадровой политики; доступность предоставляемых государством услуг, а также ориентацию органов власти на постоянный поиск и внедрение новых (инновационных) решений; контроль органов власти, в том числе посредством мониторинга хода исполнения и оценки качества исполнения инициатив1.
Основные контуры открытого правительства в России определялись в Указе Президента РФ от 7 мая 2012 г. «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления»2, которым Правительству РФ поручалось достижение следующих показателей:
а) уровень удовлетворенности граждан Российской Федерации качеством предоставления государственных и муниципальных услуг к 2018 г. - не менее 90 процентов;
б) доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» по месту пребывания, в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных услуг, к 2015 г. - не менее 90 процентов;
в) доля граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, к 2018 г. -не менее 70 процентов;
г) снижение среднего числа обращений
1 Ийр://большоеправительство.рф. Дата обращения - 17 апреля 2013 г.
2 СЗ РФ. 2012. № 19. Ст. 2338.
представителей бизнес-сообщества в орган государственной власти Российской Федерации (орган местного самоуправления) для получения одной государственной (муниципальной) услуги, связанной со сферой предпринимательской деятельности, к 2014 г. - до 2;
д) сокращение времени ожидания в очереди при обращении заявителя в орган государственной власти Российской Федерации (орган местного самоуправления) для получения государственных (муниципальных) услуг к 2014 г. - до 15 минут.
Правительству вменялось в определенные сроки обеспечить достижение таких стандартов открытого правительства, как формирование системы разрабатываемых проектах нормативных правовых актов, результатах их общественного обсуждения, имея в виду: создание единого ресурса в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о разработке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов, ходе и результатах их общественного обсуждения; использование федеральными органами исполнительной власти в целях общественного обсуждения проектов нормативных правовых актов различных форм публичных консультаций, включая ведомственные ресурсы и специализированные ресурсы в сети Интернет; обязательное обобщение федеральными органами исполнительной власти - разработчиками проектов нормативных правовых актов результатов публичных консультаций и размещение соответствующей информации на едином ресурсе в сети Интернет; утверждение и «российской общественной инициативы» и др.
Организационное начало в механизм открытого правительства было внесено созданием правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства, возглавляемой Председателем Правительства. Согласно Положению о комиссии от 26 июля 2012 г.1 правительственная комиссия является постоянно действующим органом, осуществляющим координацию взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с
1 СЗ РФ. 2012. № 32. Ст. 4559.
представителями гражданского общества, общественными объединениями и предпринимательским сообществом в сфере формирования и функционирования системы «Открытое правительство».
На правительственную комиссию возлагалось, в частности:
- координация деятельности федеральных органов исполнительной власти по вопросам выработки, внедрения, реализации и контроля реализации государственной политики в сфере построения системы «Открытое правительство» и эффективности механизмов указанной системы;
- организация общественной экспертизы нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти и рассмотрение результатов ее проведения;
- рассмотрение предложений об определении основных мер, направленных на обеспечение открытости деятельности федеральных органов исполнительной власти, совершенствование системы общественных советов и осуществление гражданского контроля, а также на формирование стандартов деятельности общественных советов при федеральных органах исполнительной власти, и контроль реализации указанных мер;
- рассмотрение
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.