ВЕСТНИК РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК, 2007, том 77, № 9, с. 775-78•
С КАФЕДРЫ ПРЕЗИДИУМА РАН
Статья, посвященная настоящему и будущему взаимного экономического и политического сотрудничества государств "Большой восьмёрки" со странами Африки, подготовлена по материалам выступления автора на заседании Президиума РАН.
ОТНОШЕНИЯ "СЕВЕР-ЮГ" В КОНТЕКСТЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ "ВОСЬМЁРКИ"
А. М. Васильев
Что в данном случае понимается под терминами "Север" и "Юг"? Бисмарк, германский канцлер конца XIX в., как-то сострил: «Тот, кто говорит слово "Европа", говорит чепуху». Он подразумевал, что Европа - это чисто географическое понятие, а страны и народы Европы настолько разделены по культурным, цивилизационным, историческим признакам, уровню развития, интересам их правящих элит, что о Европе как о целом говорить невозможно. В какой-то степени он был прав уже тогда, потому что после него Европу "разорвали" ещё и две мировые войны. Сейчас можно говорить о Европе как о едином экономическом целом, во всяком случае о Западной и Центральной Европе, частично и о Восточной. Так вот, имея в виду шутку Бисмарка, тот, кто говорит "третий мир" или "Юг", тот говорит чепуху. Но старая терминология быстро ветшает, потому договоримся, что под "Севером" мы понимаем североатлантическую цивилизацию, то есть страны Западной Европы, США и Канаду; естественно, туда входят Австралия и Новая Зеландия, и до недавнего времени - хотя сейчас это под вопросом -к ним относилась высокоразвитая Япония, пока что вторая экономика мира. Сейчас "Север" даёт примерно две трети мирового валового внутреннего продукта (ВВП) - пополам США и Западная Европа. Этот регион вступил в так называемую постиндустриальную фазу развития, характеризующуюся экономикой знаний, информацион-
ВАСИЛЬЕВ Алексей Михайлович - член-корреспондент РАН, директор Института Африки РАН.
ным обществом. Рядом с ним появилась Восточная Азия - это новые индустриальные государства, центром которых стал быстро растущий Китай. Они производят промышленную продукцию и потребляют знания, созданные не у них. Даже в Японии, которая, видимо, присоединится к этому региону, ввоз инновационных знаний примерно в 8 раз превышает их вывоз. Для Китая данная пропорция ещё выше. Другой центр - набирающая темпы Индия, которая ещё не стала конкурентом Китая, отрыв идёт лет на 15-20. Но специфика её развития - как раз производство информации и доходы от так называемого аутсорсинга (новое слово, вошедшее в научный лексикон, означает передачу на подряд каких-то операций, в том числе в области информационных технологий, но не только информационных). Есть регион Евразии, это республики бывшего Советского Союза, о нём здесь специально говорить не будем - это особая тема. Существует "Юг" и "Глубокий Юг", к которому относится прежде всего Африка, но также и Центральная Америка, Албания, Бангладеш, Афганистан, Лаос, Камбоджа и некоторые другие страны. У них в основном биосферная экономика, то есть главным образом сельскохозяйственное производство, причём в масштабах, разрушительных для окружающей среды.
Сейчас часто говорят о помощи странам Юга, ко многим из которых термин "развивающиеся страны" не подходит. В большинстве из них ВВП на душу населения последние 40 лет падал, и их проблема не только в ужасающей нищете, но и в распадающейся социальной ткани общества. Посмотрим на самые характерные черты социумов Юга: преимущественно сырьевой характер экспорта и производства; низкие показатели уровня и качества жизни, короткая продолжительность жизни и высокая смертность; резкое расслоение общества; крупномасштабная коррупция, пронизывающая все уровни власти, непотизм (кумовство), клановость; криминализация общества; деградация традиционной системы ценностей, "мак-
донализация", внедрение идеологии общества потребления при разрушении национальных традиций; неопределённые границы в сочетании с сепаратизмом, межэтническими противоречиями, локальными конфликтами; факты использования вооружённых сил для решения задач внутри страны. Кроме того, государство в африканских условиях зачастую превращается в антигосударство, его функцией становятся коррупция и ограбление населения, а не служение обществу. Африканцы сами это понимают, поэтому родилась программа НЕПАД - "новое партнёрство для африканского развития", где подчёркивается ответственность самих африканцев при решении их проблем в партнёрстве с развитием Севера.
С конца 1990-х годов "Группа восьми" на своих встречах уделяла Югу, конкретно - Африке, повышенное внимание. На встрече в Генуе в 2001 г. "восьмёрка" решила сотрудничать с Африкой на базе программы НЕПАД. В 2005 г. в Глениглсе (Шотландия) был принят План действий для Африки, предусматривающий программу сокращения бедности и содействие устойчивому развитию континента. В Санкт-Петербурге в 2006 г. три главные темы саммита - инфекционные болезни (прежде всего ВИЧ/СПИД), образование и энергетическая безопасность - имели прямое отношение к проблемам Юга.
Ещё в 1755 г. Адам Смит писал, что для экономического развития необходимы мир, лёгкие налоги и сносное отправление правосудия. Эти его максимы, слегка расширенные и дополненные, до сих пор применимы к африканской действительности. Африку десятилетиями "рвали на части" межгосударственные и гражданские войны. Конфликтами было охвачено почти 20% территории континента; миллионы жертв, около 20 млн. беженцев и перемещённых лиц. В таких условиях ни о каком нормальном экономическом развитии не могло быть и речи. Но усилиями мирового сообщества, прежде всего "восьмёрки", были притушены конфликты, прекращены гражданские войны в Анголе, Либерии, Сьерра-Леоне, конфликты в Конго (бывшем Заире) и эфиопско-эритрейская война. Обстановка улучшилась, хотя продолжаются конфликты на Африканском Роге, в Судане (Дарфур), Чаде. С помощью "восьмёрки" создаются Африканские силы постоянной готовности, Международные центры подготовки миротворцев в Африке и других регионах, Центральный фонд чрезвычайного реагирования ООН.
Улучшаются экономические показатели. Принимаются меры по становлению надлежащего (другой перевод - благого) и эффективного управления при внедрении демократических принципов (то самое "сносное отправление правосудия" Адама Смита). При содействии участников "восьмёрки" вступила в силу Конвенция ООН по борьбе с кор-
рупцией. Поддерживаются усилия по взаимной ответственности и отчётности африканских стран. Идут инвестиции в развитие человеческого потенциала, включая борьбу с ВИЧ/СПИДом, образования, научных исследований в Африке. Принимаются меры для поощрения развития через облегчение условий внешней торговли, принято решение об увеличении официальной помощи. Для всего мира в 2005 г. она составила 107 млрд. долл., из которых 75% были выделены членами "восьмёрки". Африке досталось 25 млрд., к 2010 г. эту сумму намечено удвоить. Списано 100% долгов беднейших стран с большой задолженностью.
Казалось бы, такие сообщения должны звучать как бравурный марш. Однако почему Декларация тысячелетия, принятая ООН в 2000 г., объявившая о том, что уровень бедности к 2015 г. на планете снизится вдвое (не говоря о прочих благих намерениях), явно не будет выполнена? Почему африканские бедные всё ещё остаются самыми бедными в мире? Ведь известно, что примерно 3 млрд. людей на земном шаре живут в состоянии почти абсолютной нищеты, менее чем на 2 долл. в день. Из них в Африке живут самые бедные, примерно 300 млн. - они живут меньше, чем на 1 долл. в день. Почему наибольших успехов в экономическом развитии добились новые индустриальные страны, где демократия, мягко выражаясь, отнюдь не была образцовой? Почему, скажем, Вьетнам, получающий очень мало официальной помощи развитию, движется вперёд успешнее "лучших учеников МВФ" в Африке? Перечень вопросов можно продолжать, и на многие из них нет ответа. Но задав их, немедленно погружаешься в пучину ещё более сложных проблем, которые затрагивают и характер нынешнего мироустройства, и его будущее, и глобализацию, и бунт против глобализации в её нынешней форме, и цивилизационные характеристики, способствующие или препятствующие развитию. Здесь океан проблем, хотелось бы осветить хотя бы некоторые из них, чтобы показать фон, на котором принимаются решения "восьмёрки".
Можно ли считать действия "восьмёрки" благотворительностью, альтруизмом? Отнюдь нет. Речь идёт о том, что глобальные интересы мира требуют ликвидации вопиющего неравенства, этих "чёрных дыр", откуда исходят терроризм, наркоторговля, торговля людьми.
Как поступает Россия в рамках "восьмёрки", и вообще, нужна ли нам Африка? Можно ответить категорично: Африка нам нужна больше, чем мы Африке. Мы всегда полагали, что колоссальные размеры нашей страны определяют её неиссякаемые природные ресурсы. Однако нам не хватает марганца - без него нет чёрной металлургии, а он есть в Африке. России нужен хром для производ-
ства труб, для энергетики, которой мы так гордимся, - хром есть в Африке. Мы испытываем нехватку бокситов, ввозим уран и медь из Средней Азии, есть недостаток некоторых редкоземельных металлов будущего, типа ниобия. Не говоря уже о том, что нашей промышленности нужен хлопок, и не только среднеазиатский, рыба, которую в огромных количествах мы вылавливали в африканских водах в советские времена. Мы потребляем чай, кофе, какао, бананы, апельсины и другие тропические и субтропические продукты -вот почему нам нужна Африка и почему важно заниматься проблемами отношений "Север - Юг" в рамках "восьмёрки" или вне её. Самое лучшее доказательство этого - результаты африканской политики Китая. В 1990 г. его товарооборот с Африкой был порядка 1 млрд. долл., в 2005 г. -40 млрд. За прошедший год пока нет данных, но, видимо, цифры будут ещё выше. На 2010 г. запланировано 100 млрд.
Наш товарооборот со странами Африки -3.5-5 млрд. долл. Примерно 12 млрд. долл. долга африканцев Советскому Союзу Россия уже списала и объявила, что намерена списать ещё более 500 млн. долл. Однако не надо считать это благотворительностью. Во-первых, 9/10 этого долга сложилось за счёт военных поставок. Никто в мире никогда не плати
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.