ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ СЕЛЬХОЗТОВАРОПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
СНИГИРЕВА Галина Дмитриевна,
кандидат экономических наук,
доцент кафедры государственного и муниципального управления и менеджмента Вятского государственного гуманитарного университета. E-mail: snigireva_g_d08@mail.ru;
МАЛЫШЕВА Наталья Владимировна,
старший преподаватель
кафедры государственного и муниципального управления и менеджмента Вятского государственного гуманитарного университета. E-mail: 100819801980@mail.ru
Данная статья написана при финансовой поддержке гранта РГНФ «Совершенствование системы методов государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей (на примере Кировской области)», проект № 15-12-43003. Руководитель проекта - Снигирева Г.Д.
Краткая аннотация: в статье представлена методика оценки эффективности государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей на примере предприятий Кировской области.
This article presents a methodology for evaluating the effectiveness of state support to agricultural producers on an example of the Kirov region.
Ключевые слова: сельское хозяйство; государственная поддержка; методика оценки эффективности.
Agriculture; government support; a technique to measure performance.
В силу своего потенциала и исторически сложившегося положения в системе общественного разделения труда сельское хозяйство России - это особый вид экономической деятельности, проблемы которого затрагивают интересы всего государства и выходят далеко за ее пределы. Россия обладает огромным сельскохозяйственным потенциалом. В стране сосредоточено 9% мировой пашни, 2,6% пастбищ, 20% запасов пресной воды, производится 8,3% минеральных удобрений и только 2% мирового населения. В 150 тыс. сельских населенных пунктах проживает более 38 млн. человек, или 27% населения страны, а в предприятиях АПК работает по разным оценкам до 7 млн. человек. Сегодня агро-продовольственный комплекс является одним из объектов общего кризиса народного хозяйства России, поэтому возрождение сельского хозяйства - это общенациональная задача, которую необходимо решать совместными усилиями го-
сударственной власти, науки, предприятий и все-
1
го населения .
В российской науке отсутствуют единые методы оценки эффективности государственного регулирования экономики, позволяющие объективно оценить вклад государства в ее процветание. Такая ситуация обоснована рядом причин: отсутствием объективной информации о выделяемых средствах; несоизмеримостью выделенной поддержки (техника, лизинг, дотации и т.д.) и др.
Учеными Всероссийской научно-исследовательского института экономики, труда и управления в сельском хозяйстве (ВНИЭТУСХ) и Уральской ГСХА была разработана методика анализа эффективности использования бюджетных средств, определяемая на основе соот-
1 Глебова А.Г. Государственная поддержка сельского хозяйства в условиях членства в ВТО // Аграрная наука Евро-Северо-Востока. 2013. № 5. С. 69-72.
ношения объема совокупности поддержки и ее финансового результата. Финансовый результат поддержки определяется на основе показа-
Проведенный авторами анализ на региональном уровне показывает, что эффективность государственной поддержки сельского хозяйства Кировской области (прирост валовой продукции на 1 рубль, выделенный из бюджета) сократился на 5,2 % - и в отчетном году составила 1,044. В целом за анализируемый период был получен прирост валовой продукции, равный 54,7%, однако эффективность
теля выхода продукции (валовой или товарной) на рубль затрат по ее производству и объема совокупной поддержки.
государственной поддержки составила 3608,0 млн. рублей1.
Следующая методика оценки разработана Государственным научным учреждением Северо-Западный Научно-исследовательским институтом экономики и организации сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук (ГНУ СЗНИЭСХ Россельхозака-демии) .
1 Малышева Н.В., Снигирева Г.Д. Методологические основы регулирования государственной поддержки производственно-экономических систем Кировской области (на примере сельскохозяйственной отрасли): монография 2 часть [Текст]. Киров: БИК плюс, 2012. 109 с.
2 Скориков С.Н. Совершенствование механизма государственной поддержки сельскохозяйственных организаций на уровне региона: Автореф. дисс......на соиск. канд. эконом. наук / С.Н. Скориков. СПб., 2011. 26 с.
Таблица 1 - Эффективность государственной поддержки АПК Кировской области
(по методике ВНИЭТУСХ)
Показатель 2007г. 2008г. 2009г. 2010г. 2011г. 2012г. 2013г. 2013 к 2007г.
Объем господдержки (ОП) АПК, млн. руб. 1215,85 2356,20 2518,92 2484,01 1516,73 3690,51 3608,00 297,0
Валовая продукция сельского хозяйства (ВП), млн. руб. 17704,8 23405,8 22666,9 22457,7 27808,7 26211,7 27394,9 154,7
Затраты на производство валовой продукции (ЗПВП), млн. руб. 16075,7 21214,4 21182,8 20093,7 24317,1 23843,7 26246,5 163,3
Прирост валовой продукции от господдержки (ПВП) млн. руб. (ВП*ОП/ЗПВП) 1339,1 2599,6 2695,4 2776,2 1734,5 4057,0 3765,9 281,2
Эффективность государственной поддержки (ПВП/ОП) 1,101 1,103 1,070 1,118 1,144 1,099 1,044 94,8
Таблица 2 - Оценка эффективности бюджетной поддержки сельхозтоваропроизводителей Кировской области (по методике ГНУ СЗНИЭСХ)
Показатели 2007г. 2008г. 2009г. 2010г. 2011г. 2012г. 2013г.
Чистая прибыль за вычетом бюджетных средств, млн. руб. -531,9 -972,4 1510,1 1275,4 471,9 2170,6 2081,7
Заработная плата, млн. руб. 666,6 197,5 218,9 234,4 258,6 294,1 315,5
Налоги, сборы и обязательные платежи, млн. руб. 666,1 674,9 783,6 916,6 1011,5 1121,8 1283,0
Абсолютный показатель совокупной эффективности, млн. руб. 300,8 -100,1 -507,6 -124,4 1741,9 -754,7 -483,2
Бюджетная поддержка, млн. руб. 1215,8 5 2356,2 0 2518,9 2 2484,0 1 1516,7 3 3690,5 1 3608,0 0
Относительный показатель совокупной эффективности использования бюджетных средств 0,25 -0,04 -0,20 -0,05 1,15 -0,20 -0,13
Абсолютный показатель эффективности в течение 5 из 7 рассматриваемых лет имеет отрицательное значение, так как за вычетом бюджетных средств сельхозтоваропроизводители получают чистый убыток от своей деятельности.
Следующая методика оценки эффективности государственной поддержки разработана И.А. Мироновой. Этот автор предложил набор показателей1, характеризующих эффективность государственной поддержки, которые были разбиты на условно 4 группы (таблица 3).
1 Миронова И.А. Анализ и оценка государственной поддержки на финансовое состояние предприятия АПК: Автореф. дисс. ... на соиск. канд. эконом. наук / И.А. Миронова. СПб., 2004. 25 с.
Таблица 3 - Показатели оценки эффективности государственной поддержки АПК
Группа Показатель Формула Пояснения
I. Влияние государственной поддержки на финансовые показатели 1) Степень компенсации расходов СКР - степень компенсации расходов, %; ГПп - сумма гос. поддержки за анализируемый период, тыс. руб.; Рп - сумма расходов за анализируемый период, тыс. руб.
2) Доля государственной поддержки в доходах предприятия ДДп - доля государственной поддержки в доходах предприятия, % ГПп - сумма государственный поддержки за анализируемый период, тыс. руб.; Дп - сумма доходов, полученных предприятие за анализируемый период, тыс. руб.
II. Влияние государственной поддержке на социальное положение населения Доля государственной поддержки в среднем оплате труда 1 работника в год ГПп - сумма государственной поддержки, приходящейся на 1 работника в год,% ГПп - сумма государственный поддержки за анализируемый период, тыс.руб. Чп - среднегодовая численность работников за анализируемый период, чел.; п-анализируемый период.
III. Влияние исследуемого объекта на налогообложение сельхозтоваропроизводителей Коэффициент соотношения сумм, уплачиваемых сельхозтоваропроизводителя-ми в бюджет и сумм государственной поддержки, полученных предприятиями Кп - коэффициент соотношения сумм, уплачиваемых сельхозтоваропроизводителями в бюджет и сумм государственной поддержки; ПТп - сумма государственной поддержки, фактически полученная за отчетный период, тыс.руб.; Нп - сумма фактически уплаченных платежей в бюджет, тыс.руб.
IV. Влияние государственной поддержки на уровень капитальных вложений Доля государственной поддержки в сумме вводимых основных фондов Ккн - доля государственной поддержки в сумме вводимых основных фондов, %; ГПкн - сумма государственной поддержки, направленной на финансирование капитальных вложений, тыс.руб.; ОСв - сумма основных средств, введенных в анализируемом году, тыс.руб.
Разработка показателей оценки эффективности средств бюджетного финансирования являлась основной задачей настоящего исследования. Изучение этих показате-
лей дает возможность оценить влияние государственной поддержки на финансово-хозяйственную деятельность предприятия и отрасли в целом.
Таблица 4 - Показатели оценки эффективности государственной поддержки в Кировской области (по методике И.А. Мироновой)
Показатели 2007г. 2008г. 2009г. 2010г. 2011г. 2012г. 2013г.
1.Влияние государственной поддержки на финансовые показатели
Степень компенсации расходов 0,16 0,26 0,26 0,22 0,13 0,27 0,25
Доля государственной поддержки в доходах предприятия 0,14 0,23 0,24 0,20 0,11 0,25 0,24
!!.Влияние государственной поддержки на социальное положение населения
Доля государственной поддержки в средней оплате труда 1 работника в год 0,61 0,99 0,96 0,88 0,49 1,05 0,95
Ш.Влияние исследуемого объекта на налогообложение сельхозтоваропроизводителей
Коэффициент соотношения сумм уплачиваемых налогов и сумм господдержки 1,83 3,49 3,21 2,71 1,50 3,29 2,81
!У.Влияние государственной поддержки на уровень капитальных вложений
Доля господдержки в сумме вводимых основных фондов 0,23 0,35 0,56 0,40 0,17 0,33 0,37
Государственная поддержка оказывает существенное влияние на финансовый результат, ее доля составляет четвертую часть в денежных доходах сельхозтоваропроизводителей. Коэффициент соотношения сумм государственной поддержки и налогов примерно равен трем, то есть выплаты из бюджета в три раза превышают суммы уплаченных в него налогов.
На основании изученных методик, на наш
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.