ОБЩЕСТВО И ЭКОНОМИКА, № 7-8, 2014
© 2014 г. Игорь Шагалов
НИУ Высшая школа экономики
(е-mail: mrworker@mail.ru, ishagalov@hse.ru)
ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ИНСТИТУТА САМООРГАНИЗАЦИИ ГРАЖДАН ПО МЕСТУ ЖИТЕЛЬСТВА
В статье рассмотрены факторы, способствующие самоорганизации граждан по месту жительства в сообщества территориального общественного самоуправления. С использованием эконометрических методов произведена оценка эффективности таких сообществ. Работа опирается на данные опроса руководителей территориального общественного самоуправления и муниципальных служащих г. Кирова.
Ключевые слова: территориальное общественное самоуправление, эффективность, социальный капитал, самоорганизация граждан.
Общеизвестен низкий уровень гражданской активности населения, и как следствие слаборазвитость институтов гражданского общества в России. Организации гражданского общества (НКО) не играют субъектную роль в процессе принятия органами власти социально важных и ценностных для социума решений. Финансирование таких организаций неустойчиво. Налицо недоинформированность населения об их деятельности и т. д. Между тем в стране ощущается острая необходимость в развитии институтов гражданского общества. Как показывает мировой опыт, самоорганизация граждан может выступать фактором, способствующим социально-экономическому прогрессу. Условие такого прогресса - это социальный капитал. Социальный капитал - это способность общества или сообществ к самоорганизации и совместным действиям, опирающаяся на доверие, разделяемые ценности, общественные нормы и сети1. С одной стороны, в рамках частного (не связанного с государством) решения общественных проблем, доверие (социальный капитал) позволяет сократить трансакционные издержки, граждане оказывают друг другу взаимную помощь, сотрудничают в рамках добровольных объединений и пр. С другой стороны, социальный капитал материализуется в виде политической активности граждан
1 Коулмэн Дж. (2001). Капитал социальный и человеческий // Общественные науки и современность. N° 3. С. 121-139; Полищук Л.И. (2011). Социальный капитал в России: измерение, анализ, оценка влияния: Научный семинар. - ГУ-ВШЭ.
для достижения более высокой подотчетности и эффективности работы органов власти1.
Одной из форм активного участия жителей в вышеупомянутых институтах являются сообщества территориального общественного самоуправления (ТОС), или так называемые «соседские сообщества», призванные решать проблемы местного значения (подъезда, дома, микрорайона, района, города и т. п.), но также повышающие гражданскую активность в политической жизни государства. В России под территориальным общественным самоуправлением (далее ТОС) понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения2.
О развитии данных сообществ можно судить по результатам научных исследований, проведенных в рамках реализации проекта «Индекс гражданского общества - СГУГСиБ» НИУ «Высшая школа экономики». Эти исследования привлекают внимание на фоне острого дефицита данных о факторах, способствующих самоорганизации жителей в подобные сообщества, а также эффективности таких сообществ. Анализ деятельности сообществ ТОС с применением эконометрических методов в России практически не проводился.
Наши исследования проводились в пределах г. Кирова. В 2013 г. были проведены опросы муниципальных служащих (сотрудников администрации города) и руководителей сообществ ТОС. Сбор информации осуществлялся с использованием современного инструментария эмпирического анализа в экономике и методов прикладных социологических исследований. По результатам репрезентативной стратифицированной случайной выборки автором работы были опрошены 104 должностных лица органа местного самоуправления, составившие 20% от общего числа сотрудников администрации, и 100 руководителей сообществ ТОС, составивших 55% от общего числа ТОС, официально зарегистрированных на территории г. Кирова. Всего в выборку муниципальных служащих попали 20% сотрудников структурных подразделений администрации, включая районные администрации.
Доминирующий фактор самоорганизации населения в сообщества в ТОС связан с желанием жителей города благоустроить жилой дом и прилега-
1 Меняшев Р.Ш., Полищук Л.И. (2011). Экономическая отдача от социального капитала: о чем говорят российские данные // В кн.: XI Международная научная конференция по проблемам развития экономики и общества. Москва: Изд. дом Высшей школы экономики. Т. 2. С. 159-70.
2 Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
ющую к нему территорию. Основополагающим стимулом самоорганизации жителей в ТОС выступает желание граждан получить финансирование от органов власти на благоустройство жилого дома или прилегающей к нему территории (ремонт общего имущества, озеленение территории, строительство детских площадок и обустройство других мест общего пользования). В чуть меньшей степени определяющими оказались такие факторы, как «желание граждан призвать органы власти (включая организации жилищно-коммунального хозяйства) к качественному оказанию услуг» и «недовольство жителей работой органов власти и желание решить проблемы городских территорий собственными силами». Примечательно, что ответы респондентов, как муниципальных служащих, так и руководителей сообществ ТОС, распределились практически в равной степени по вышеуказанным факторам. В числе превалирующих направлений деятельности ТОС, считающихся наиболее эффективными по мнению респондентов, выделены содержание и благоустройство территории ТОС, предполагающее ремонт подъездов, дворов, детских площадок, озеленение территории и т. п., участие в грантовых конкурсах, но в меньшей степени общественный контроль за работой управляющих компаний ЖКХ сектора.
Если говорить о социальном капитале, речь идет о разновидностях традиционного социального капитала, определяемых в науке как гражданская культура и открытый социальный капитал, а также о специфическом социальном капитале, аккумулированном в сообществах ТОС и корпоративном социальном капитале. Гражданская культура представляет собой чувство сопричастности индивида общественным делам и личной ответственности за положение дел в обществе. Тогда как открытый социальный капитал является предпосылкой создания широких общественных объединений. Другими словами, незнакомые люди относятся друг к другу как к близким людям. Специфический же социальный капитал характеризует эндогенную способность отдельно взятого сообщества к совместным действиям. Корпоративный социальный капитал характеризуется способностью организаций к совместным действиям, способствующим достижению целей организаций1. Другими словами, это множество материальных или виртуальных ресурсов, которые достаются организации посредством социальных отношений с другими организациями и способствуют достижению их целей2.
1 Todeva E., Knoke D. (2002). Strategic alliances and corporate social capital. Special issue on «Sociology of Organizations». Kölner Zeitschrift für Soziologie und Sozialpsychologie. P. 57.
2 Gabbay, S. M. Leenders, R. Th. A. J. (1999): CSC: The structure of advantage and disadvantage. In R. Th. A. J. Leenders & S. M. Gabbay (Eds.), Corporate social capital and liability (pp. 1-14). Boston: Kluwer Academic Publishers.
Для понимания сущности территориального общественного самоуправления сначала стоит обратиться к описанию данного института. В России под территориальным общественным самоуправлением (далее ТОС) понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. Это небезызвестный в нашей стране институт домовых комитетов, старших по домам и подъездам. Трактовка, которую дает Федеральный закон РФ № 131 ФЗ термину «территориальное общественное самоуправление», схожа с определением социального капитала, представленного способностью общества или сообществ к самоорганизации и совместным действиям, опирающейся на доверие, разделяемые ценности, общественные нормы и сети. Такая необходимость в совместных действиях возникает в случае, когда стоящая перед социумом задача не может быть решена простой суммой индивидуальных действий индивидов, не координирующих свои действия друг с другом. Чтобы добиться своей цели, они должны действовать сообща. Эта способность действовать сообща, причем самостоятельно и по своей воле, и называется социальным капиталом. Такая трактовка достаточно полно характеризует данное понятие. В нашей стране законодатель предусматривает объединение индивидов по месту жительства для решения тех или иных насущных задач, заключив эту возможность в понятие ТОС. Иными словами, ТОС - форма волеизъявления граждан и институт гражданского общества.
Для более четкого понимания этого термина и роли социального капитала в нем можно привести самый простой пример осуществления ТОС. В одном из подъездов жилого дома есть необходимость установки металлической двери. Решить поставленную задачу индивидуально невозможно. Так возникает необходимость объединения индивидов для решения общей задачи по установке двери подъезда. Подобные коллективные действия можно смело назвать первичным опытом участия жителей в ТОС, а проявляемую ими в ходе осуществления ТОС способность к самоорганизации - социальным капиталом. Отличительной особенностью объединения индивидов по месту жительства становится то, что для коллективных действий индивиды не прибегают к помощи договоров и контрактов, которые в нашей обыденной жизни становятся гарантом исполнения обязательств. Можно сделать вывод, что не знакомые ранее индивиды доверяют друг другу. Это доверие основывается на общих для них ценностях, благодаря чему частные интересы подчиняются интересам сообщества. Так, в приведенном выше примере общей ценностью для индивидов является не что иное,
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.