Ж проблемы отраспи
Е.А. ОСТРОВСКИЙ
Институт макроэкономических исследований Минэкономразвития РФ
В мировой экономике наблюдаются две в известной мере противоположные по своей направленности концепции формирования и развития отраслей, связанных с добычей и использованием сырья для топливно-энергетической и химической промышленности в виде нефти, газового конденсата, природного газа.
Первая концепция, характерная для экономики России и большинства развивающихся стран, заключается в стремлении к увеличению добычи нефти и газа с целью их непосредственного потребления как конечного продукта и экспорта при минимальной переработке в продукцию нефтехимической и химической промышленности.
Вторая концепция, распространенная в экономически развитых странах, основывается на представлении о
мики и наблюдаемого в России высокого уровня затрат углеводородного сырья и его низкой отдачи в условиях неглубокой переработки, многие российские экономисты продолжают исповедовать необходимость структурной перестройки экономики в пользу производства из нефти и природного газа промышленных и потребительских товаров конечного потребления для внутренних нужд и экспорта. Подобная позиция, обоснованная с чисто теоретических позиций и частично оправданная с точки зрения необходимости более глубокой переработки нефти в высококачественный бензин и нефтехимическую продукцию, в целом представляется неприемлемой для современной российской экономики по ряду причин, которые действуют и будут продолжать свое действие, по крайней мере, в течение ближайшего десятилетия.
оценка
эффективности
нефтегаю^ого
чсектоЯИОСсий
.-экономики".-.
низкой эффективности непосредственного использования нефти и природного газа как конечных продуктов и более высокой эффективности их переработки в такие продукты как пластмассы, полимеры, удобрения, конструкционные материалы. В своем минимальном проявлении эта концепция реализуется посредством нефтеперегонки с получением таких конечных продуктов как бензин, керосин, дизельное топливо, мазут, битум.
Характерно, что еще в период советской плановой, централизованно-управляемой экономики официально признавалось ее структурное несовершенство, обусловленное преимущественно сырьевой ориентацией. Сырьевая ресурсоемкость, переходящая в материалоемкость, энергоемкость, трудоемкость, вследствие несовершенства технологии и организации добычи, транспортирования, переработки сырьевых продуктов была, как остается и сейчас, недопустимо высокой, вдвое, а то и втрое превышающей складывающиеся мировые нормативы.
Высокая материалоемкость и энергоемкость российского производства вплоть до нынешнего времени служат основной причиной невысокого уровня эффективности внутреннего использования продукции нефтегазового сектора российской экономики, хотя внутренние цены на нефть и природный газ все еще намного ниже мировых.
Исходя из сложившихся традиционных представлений о неэффективности сырьевой ориентации эконо-
Крайняя ограниченность имеющихся и предвидимых инвестиционных возможностей российской экономики делает их совершенно недостаточными для развития и создания новых отраслей глубокой переработки нефти и природного газа в конструкционные материалы. Это тем более справедливо, если речь идет о последующем изготовлении из таких материалов конечной продукции, сертификационных товаров, удовлетворяющих по своему качеству требованиям российского и мирового рынков, конкурентоспособных в сравнении с уже давно освоенной продукцией многих иностранных компаний. Конечно, не исключены и даже необходимы локальные прорывы в этом направлении. Но осуществление подобной концепции как генеральной линии абсолютно нереально, так как для этого нужны огромные инвестиции в строительство, создание производственных кадров, организацию и менеджмент.
В условиях неизбежной глобализации, интеграции производства, распространяющих свое влияние и на российскую экономику, все более вливающуюся в мировую экономическую систему, стремление к полной переработке добываемых в России нефти и газа в конечную продукцию российского производства выглядит и нереальным, и необоснованным. Надо производить у себя из нефти и природного газа только те виды продукции, которые, с одной стороны, обеспечивают независимость, экономическую и оборонную безопасность страны, удовлетворение
первейших жизненных потребностей, и, с другой стороны, обходятся намного дешевле их закупки за рубежом.
При таком подходе как внутренние, так и привлекаемые иностранные инвестиции в нефтегазовую отрасль целесообразнее направлять на поддержание и развитие добычи нефти и газа с учетом возможности их эффективного экспорта в сыром виде в объемах, превышающих внутренние потребности.
Линия на первостепенное вложение инвестиций в добычу и первичную переработку, ограниченное вложение средств в производство конечной продукции из углеводородного сырья, подкрепляется интересами отечественных и зарубежных инвесторов, способных принять на себя основную часть инвестиционной нагрузки без переложения ее на федеральный бюджет и бюджеты субъектов РФ.
пробпемы отраспи Ц
тренних российских рынках. Физическая потребность в этих продуктах нефтегазового комплекса со стороны государственных и негосударственных организаций, частных собственников, населения очевидна и будет нарастать. Но с ростом цен на эти виды ресурсов сказывается закон спроса, согласно которому величина платежеспособного спроса отдельных категорий потребителей, относящихся к низко доходным группам населения и мелким предпринимателям, неизбежно снижается. Проблему поддержания структуры спроса и потребления указанных групп потребителей приходится решать на основе дотаций из государственного, региональных и муниципальных бюджетов и методом перекрестного финансирования (субсидирования).
Перекрестное финансирование характерно для российской экономики постсоветского периода применительно к продукции отраслей естественной монополии,
Из высказанных положений следует, что в свете сложившейся в России и во всей мировой экономике ситуации и тенденций на ближайшие годы должна формироваться и стратегия эффективного использования российских нефтяных и газовых богатств. Она заключается в подержании их добычи, удовлетворении прямых внутренних потребностей в жидком и газообразном топливе, химическом сырье с учетом экспортирования нефти и газа как главных источников положительного платежного баланса страны.
Что же касается сопряженных отраслей нефтегазового комплекса, то наибольшее внимание необходимо уделять развитию промышленной базы нефтегазового сектора, его производственной инфраструктуре.
Наличие конкуренции на мировых рынках нефти и газа не представляет существенной опасности для российского нефтегазового комплекса. При сложившемся в России уровне производственных затрат на нефтедобычу, равном примерно 20-25 долларам за тонну сырой нефти, даже с учетом дополнительных затрат на транспортирование и реализацию, ориентировочно равных 15-20 долларам за тонну суммарные расходы (без учета пошлин) втрое ниже среднего уровня мировых цен на нефть, составляющих величину порядка 150 долларов за тонну. Так что нефтегазовые продукты способны еще в течение длительного времени приносить доходы государственному бюджету и прибыль нефте- и газодобывающим организациям.
Сложнее обстоит дело с платежеспособным спросом на нефть, нефтепродукты и природный газ на вну-
к которой, несомненно, относятся нефть и газ. Внутренние цены на продукцию этих отраслей регулируются государственными органами в лице, например. Федеральной комиссии при Министерстве по антимонопольной политике и поддержке малого предпринимательства. Государственные органы устанавливают верхние предельные уровни цен, тарифов, зачастую разные для разных категорий потребителей. Так что привилегированные категории, к числу которых обычно причисляют некоммерческие организации и низко доходные слои населения, приобретают продукцию частично за счет тех. кто платит по более высокой цене. Это и есть перекрестное субсидирование.
При анализе эффективности нефтегазового сектора российской экономики на первый план, как уже упоминалось в предыдущем изложении, выходит экспорт. Подобное положение имеет место в связи со следующими факторами, отражающими благоприятное в основном влияние экспорта на национальную экономику:
1) на экспорт приходится около половины всего добываемого в России объема нефти и газа:
2) мировые цены на нефть и газ значительно выше внутренних российских:
3) выручка от российского экспорта нефти и газа, налоги и пошлины, связанные с экспортом, служат одним из основных источников валютных поступлений, денежных доходов государственного бюджета:
4) доходы от экспорта есть главный источник покрытия расходов организаций нефтегазового комплекса, их прибыли, инвестиций в комплекс:
4/ 2003
3
Ж проблемы отраспи
5) существует и частично используется потенциальная возможность закупки Россией нефти и природного газа в ближайших странах СНГ и других странах для внутреннего потребления по выгодным ценам и наращивания за этот счет поставок странам Западной Европы:
6) страна может получать значительную выгоду на основе сотрудничества с близлежащими государствами: Туркменистаном, Казахстаном, Азербайджаном посредством совместного использования трубопроводов, проложенных на российской территории.
В то же время приходится учитывать и действия факторов преимущественно неблагоприятной природы, к которым относятся:
— необходимость несения больших расходов на оплату транспортировки нефти и газа по трубопроводам, проложенным на территории других стран;
— опасность расхищения, несанкционированного использования нефти и газа из трубопроводов, проложенных на территориях других стран, неплатежей за поставленные нефть и газ;
— резкие колебания мировых цен на энергоносители, нарушающие устойчивость бюджета и платежного баланса России;
— худшее положение внутренних потребителей нефти и газа. не обладающих возможностями приобретать эти продукты на внутреннем рынке по мировым ценам;
— российская экономика, обусловленная высок
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.