научная статья по теме ОЦЕНКА ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОВД В МЕХАНИЗМЕ ИХ РАЗВИТИЯ Государство и право. Юридические науки

Текст научной статьи на тему «ОЦЕНКА ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОВД В МЕХАНИЗМЕ ИХ РАЗВИТИЯ»

Виссе^ационные исследование

ОЦЕНКА ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОВД В МЕХАНИЗМЕ ИХ РАЗВИТИЯ

тжжжжжжжжжжжжжжжжжжжжжжжжжжша.

Круг вопросов, связанный с проблемами реформирования системы органов внутренних дел (далее — ОВД) и повышением эффективности их правоохранительной деятельности, весьма широк и многогранен. Одним из ключевых направлений совершенствования деятельности ОВД является организационно-управленческое. Достижение социального содержания целей реформирования ОВД обеспечивается главным образом за счет адекватных им организационно-управленческих средств и методов. От решения именно этих вопросов зависят их способность и возможность выполнять на достойном уровне правоохранительные функции, обеспечивать соответствие своему объективному содержанию и потребностям общества.

Следовательно, главными ориентирами развития ОВД должны служить изменения в системе управления и организации правоохранительной деятельности, ведущие к реализации ОВД своего социального предназначения в демократическом правовом государстве.

Нынешняя система управления ОВД с точки зрения ее организации сохраняет многие черты, доставшиеся ей по наследству от предшествующего периода развития государства.

Провозглашение ценностей правового государства предполагает не только изменение представлений о назначении правоохранительной деятельности ОВД, их социальной миссии, но и пересмотр взглядов на роль организационно-управленческих механизмов в обеспечении этих изменений в практическом плане. Повышение эффективности функционирования системы ОВД возможно в том случае и в той мере, в какой ее организация ориентирована на удовлетворение потребностей тех, в чьих интересах осуществляется на каждом из уровней соответствующая управленческая деятельность. Так, в горрайорганах внутренних дел это прежде всего интересы населения.

В вышестоящих звеньях — это интересы нижестоящих звеньев. Одним из действенных организационно-управленческих механизмов является оценка деятельности ОВД, которая выполняет регулятивную функцию. Поэтому стратегический курс развития ОВД, свидетельствующий о серьезности намерений движения в сторону созидательной системы управления, во многом зависит от избираемого подхода к оценке эффективности деятельности этих органов.

Актуальность проблем и вопросов, связанных с разработкой научно обоснованной системы оценки

эффективности деятельности органов внутренних дел, сохраняется в течение ряда десятилетий. Несмотря на устойчивый интерес исследователей и практики, многие вопросы все еще остаются без должного решения.

Важнейшее методологическое положение о регулятивной функции оценки, к сожалению, не получило нужного развития в соответствующих теоретических и прикладных разработках.

Очевидно, что реформирование системы ОВД не может быть сведено к одним реорганизациям бюрократических по форме и традициям организационных структур. Без качественного изменения всей институциональной внутрисистемной среды, включая и механизмы оценки, ориентированные на новые ценности и принципы взаимоотношений с внешней средой, одни лишь структурные преобразования не способны дать ощутимых результатов.

В связи со стратегическим курсом страны на укрепление институтов правового государства и гражданского общества цели развития ОВД состоят в утверждении принципиально новых ориентиров их функционирования, связанных с социализацией деятельности, приоритетом защиты прав и свобод человека и общественных интересов, способностью противостоять различным криминальным угрозам. Такие цели обусловливают не только возрастание, но и необходимость пересмотра роли организационно-управленческих механизмов, призванных обеспечить соответствующие преобразования, их реальное практическое осуществление.

Предпринимаемые за последние годы организационные меры были подчинены скорее решению текущих оперативных задач и вопросов, обусловленных осложнением криминальной обстановки, расширением масштабов террористических проявлений, угроз организованной преступности и коррупции. Эти, безусловно, необходимые меры, не способны, к сожалению, достаточно серьезно повлиять на достижение целей реформирования ОВД.

Сложности на пути реформирования во многом обусловлены наличием трудно преодолимого барьера в виде десятилетиями складывавшейся системы управления ОВД со всеми присущими ей чертами, отношениями субординации и координации, механизмами управленческого воздействия, включая принятые подходы к оценке деятельности ОВД, которые, доставшись «по наследству», обладают значительной инерционностью. Отношение системы управления ОВД к оценке эффективности их функционирования

Виссе^ационные исследование

представляет собой одну из важнейших характеристик рассматриваемой системы. Используемые долгие годы подходы к оценке деятельности ОВД не отвечают сегодняшним целям их развития.

Мнение о недостатках системы оценки деятельности ОВД, которые объясняются несовершенством тех или иных показателей, является достаточно распространенным заблуждением. Его опасность состоит в том, что оно сводит на нет все усилия по совершенствованию технологии расчетов формально-цифровых показателей.

Если в основании системы оценки ОВД сохраняются формально-цифровые показатели, то и ориентация их деятельности будет главным образом на достижение определенных значений этих показателей и скорее всего в ущерб более важным социально значимым свойствам и качествам.

Обеспечение относительно приемлемых цифровых значений показателей, параметры которых можно контролировать и искусственно регулировать, не требует особых усилий. В то же время цели реформирования ОВД предполагают решение серьезных задач их развития, связанных с приведением ОВД и результатов их деятельности в состояние, отвечающее требованиям функционирования в демократическом правовом государстве. Поэтому система оценки деятельности ОВД должна ориентировать на достижение этих целей, на соответствие правоохранительной деятельности ее подлинному назначению, определяемому объективным правовым содержанием и потребностями общества.

В связи с этим при планировании развития системы ОВД оценка должна быть нацелена не столько на достижение формальных цифровых показателей, которые сами по себе не влияют на организацию деятельности, сколько на изменение, улучшение свойств и характеристик ОВД, приближающих их к состоянию, отвечающему предъявляемым требованиям и свидетельствующему об их способности должным образом выполнять свои обязанности. Только последовательное движение именно к подобным целям способно привести к хорошим результатам и успехам, ибо последние не могут возникнуть из ничего, они всегда являются следствием эффективно управляемой и организованной оперативно-служебной деятельности.

Целеполагание, задавая общие ориентиры и направленность деятельности, обусловливает ее смысловую содержательность. Достижение ложно или ошибочно понимаемых целей, не отвечающих объективным правоохранительным потребностям общества, а тем более противоречащих им, не может быть свидетельством эффективности деятельности ОВД. Эффективность функционирования системы ОВД не сводится только к традиционно понимаемым результатам в их формально-цифровом выражении предупрежденных, выявленных, раскрытых преступлений и т.д. Эти показатели должны быть естественным следствием эффективного функционирования ОВД в более широком, социальном смысле, т.е. соответствия состояния определенных параметров и свойств ОВД,

качества их деятельности высоким профессиональным требованиям, удовлетворяющим правоохранительные потребности общества.

«Хорошие показатели» сами по себе еще не являются свидетельством эффективной деятельности ОВД. В связи с этим представляется необходимым различать два аспекта целей и адекватных им результатов, условно обозначаемым как предметный и функциональный.

Предметный аспект выражается в получении некоего законченного продукта (результата) в виде, например, раскрытого или выявленного преступления, завершенного расследования по уголовному делу, зарегистрированного заявления и т.п.

Под функциональным аспектом цели и результата по ее достижению предлагается рассматривать направленность содержания правоохранительной деятельности, ее определенные свойства и качества, которые должны отвечать предъявляемым требованиям и подлинному объективному назначению ОВД.

Такой подход обязывает рассматривать оба аспекта в органичной связи и относиться к предметному результату как естественному следствию (порождению) функционального. Поскольку предметный результат в его цифровом выражении производен от функционального, то, естественно, приоритет при оценке деятельности ОВД должен принадлежать последнему.

Включение в механизм оценки причинной связи интегративных свойств ОВД и качественных характеристик осуществляемой ими правоохранительной деятельности с ее предметными результатами, в том числе в виде цифровых показателей, соответствует теоретическому взгляду, согласно которому структура деятельности включает цели, средства, методы, процесс и результат, которые должны учитываться и при оценке деятельности ОВД. В этом случае оценка будет способна ориентировать текущее функционирование ОВД исходя из их подлинного правоохранительного назначения и потребностей общества, а не одних цифровых показателей внутриведомственного назначения, а перспективное развитие — в соответствии с целями реформирования.

В связи с тем что содержательно общность и согласованность всех структурных элементов деятельности достигается, обеспечивается, поддерживается управлением, организационные аспекты в системе оценки должны занять ведущее место.

Именно такой подход к оценке должен лежать в основе обоснования управленческих решений, принимаемых в целях повышения результативности правоохранительной деятельности, приведения ее в соответствие с предъявляемыми требованиями и общественными ожиданиями.

В.Ю. КАСЬЯН

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком