УДК 351.74 ББК 67.99(2)116.1
ОЦЕНКА РАБОТЫ УЧАСТКОВОГО УПОЛНОМОЧЕННОГО ПОЛИЦИИ
Александр Юрьевич ХАРЫБИН, преподаватель кафедры административного права и административной деятельности ОВД Орловского юридического института МВД России имени В.В. Лукьянова, кандидат юридических наук E-mail: besser-57rus@yandex.ru
Научная специальность: 12.00.14 — административное право; административный процесс
Аннотация. В статье анализируются определенные аспекты оценки работы участкового уполномоченного полиции. Раскрываются подходы автора по вопросам оценки деятельности участкового уполномоченного полиции.
Ключевые слова: участковый уполномоченный полиции, оценка работы, обеспечение прав, полиция, органы внутренних дел, общественное мнение, оперативная обстановка.
Annotation. The presented article opens certain aspects of evaluation of the work of the district police officer. In work approaches of the author concerning an assessment of activity of the district police officer reveal.
Key words: district police officer, job evaluation, ensuring rights, police, law-enforcement bodies, public opinion, operational situation.
Рецензент — В.С. Болотин, доцент кафедры административного и финансового права Орловского филиала РАНХ и ГС при Президенте РФ, кандидат юридических наук, доцент
Участковый уполномоченный полиции на всех этапах развития является главным связующим звеном полиции с населением, гарантом защиты прав и свобод человека и гражданина от преступных посягательств. На современном этапе участковый уполномоченный полиции — это представитель полиции, выполняющий возложенные на него задачи по борьбе с преступностью и охране общественного порядка на закрепленном за ним административном участке. Он состоит на должностях среднего и старшего начальствующего состава органов внутренних дел, в пределах своей компетенции выполняет обязанности и пользуется правами, предусмотренными Федеральным законом «О полиции»1.
Среди организационно-правовых средств повышения эффективности работы участковых уполномоченных полиции большое значение принадлежит учету и оценке их деятельности. Они, в свою очередь, являются элементами контроля.
Учет представляет собой деятельность по получению и обработке данных о результатах работы участковых уполномоченных полиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью на территории административных участков.
Оценка результатов работы участковых уполномоченных полиции, каждого участкового уполномоченного полиции представляет собой совокупность качественных и количественных показателей их деятельности. Производится она в целях определения качества выполнения задач и функций, возложенных на данную службу и ее сотрудников2.
В соответствии с Приказом МВД России от 31 декабря 2012 г. № 1166 показатели и методика оценки деятельности отдельного участкового уполномоченного полиции определяются начальником территориального органа МВД России на региональном уровне. При оценке результатов работы участкового уполномоченного полиции учитываются следующие критерии:
1. Оперативная обстановка на административном участке и принимаемые меры по ее нормализации, в том числе:
■ по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений;
■ по выявлению и раскрытию преступлений, а также участию в этой работе;
ЗАКОН И ПРАВО • 03-2015
■ по проведению индивидуальной профилактической работы с лицами, состоящими на профилактическом учете;
■ по своевременности и полноте профилактического обхода;
■ по внесенным в органы государственной власти, местного самоуправления, учреждения и организации представлениям (информационным письмам) об устранении причин и условий, способствующих совершению на административном участке преступлений и административных правонарушений и реализации названных документов;
■ по привлечению граждан к внештатному сотрудничеству и эффективности их деятельности, поддержке гражданских инициатив в сфере предупреждения правонарушений и обеспечения правопорядка3.
2. Общественное мнение о качестве работы, определяемое по результатам проведения опроса населения, сообщениям в средствах массовой информации, а также по записям в книге отзывов и предложений граждан.
3. Работа с поступающими письмами и обращениями граждан, в том числе:
■ наличие повторных жалоб и качество принятых по ним решений;
■ наличие подтвердившихся жалоб на незаконные действия при рассмотрении обращений.
4. Состояние законности, учетно-регистраци-онной, исполнительской служебной дисциплины в отчетном периоде.
5. Организация взаимодействия с сотрудниками структурных подразделений территориального органа МВД России, а также общественными объединениями и гражданами, участвующими в охране общественного порядка на территории соответствующего субъекта Российской Федерации4.
Следует согласиться также с точкой зрения многих авторов, что авторитет участкового уполномоченного полиции среди населения должен стать одним из основных критериев в оценке его деятельности. Профессионализм сотрудника определяется умением работать с людьми, правильным использованием знаний особенностей обслуживаемого оперативного участка, наличием опыта и специальной подготовки в предупреждении, раскрытии преступлений и профилактике правонарушений.
Однако для измерения и оценки работы каждого участкового уполномоченного полиции в от-
дельности и их подразделений перечня одних критериев недостаточно, поскольку критерии оценки — лишь признаки, свойства, которым должна соответствовать профессиональная деятельность.
Для того чтобы ее оценить, важно прежде всего обобщить количественные и качественные данные о проделанной работе и на основе их преобразования получить общую оценку. Иными словами, необходимо сформировать систему оценки деятельности участковых уполномоченных полиции.
Результаты деятельности участковых уполномоченных полиции зависят не только от трудолюбия, профессионального мастерства, дисциплины исполнителей, но также и от условий, в которых они служат: городская или сельская местность, размер административного участка, структура населения, насыщенность объектами охраны, массового отдыха, предприятиями торговли. Это влияет на объем работы и конечный результат5.
Таким образом, ведущая роль в выполнении задач, поставленных перед органами внутренних дел России, принадлежит участковым уполномоченным полиции. Участковый уполномоченный полиции в связи со спецификой своего должностного положения, поставленных перед ним задач и возложенных функций находится в постоянном контакте с гражданами, которые проживают, работают или учатся на территории конкретного административного участка и обращаются к нему с заявлениями, жалобами и предложениями, в результате чего возможно сделать вывод о том, что по работе участкового полиции население страны во многом оценивает деятельность всех органов внутренних дел Российской Федерации в целом.
Учет и оценка дают относительно объективную характеристику количества и качества работы службы участковых уполномоченных полиции, что позволяет начальствующему составу ОВД использовать средства воздействия, стимулирующие результативность ее деятельности.
1 Федеральный закон «О полиции» от 07.02.2011 г. № 3-Ф3 (в ред. Ф3 от 22.12.2014 г. № 431-Ф3) // СПС «Консультант Плюс»: http://www.consultant.ru
2 Организация деятельности участковых уполномоченных милиции: Учеб. пособие / А.Н. Кокорев, М.С. Лаврентьева. М.: Кнорус. 2010 г. С. 230.
3 Часть 3 ст. 10 Ф3 «О полиции».
4 Приказ МВД России от 31.12.2012 г. № 1166 «Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции» // СПС «Консультант Плюс»: http:// www.consultant.ru
5 Организация деятельности участковых уполномоченных милиции: Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юриспруденция» и «Правоохранительная деятельность» / А.Н. Кокорев и др.; Под ред. Н.В. Румянцева. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. С. 355.
ЗАКОН И ПРАВО • 03-2015
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.