ИЗВЕСТИЯ РАИ. СЕРИЯ ГЕОГРАФИЧЕСКАЯ, 2007, № 4, с. 86-96
ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕ И ГЕОЭКОЛОГИЯ =
УДК 504.06(911.3)
ОЦЕНКА РИСКА ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В УСЛОВИЯХ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ ПО СТРАНАМ МИРА
© 2007 г. С. Б. Кузьмин
Институт географии СО РАИ Поступила в редакцию 09.03.2005 г.
По странам мира оценены природные опасности, степень защищенности от них общества и риск хозяйственной деятельности в условиях стихийных бедствий.
Актуальность оценки риска хозяйственной деятельности в условиях стихийных бедствий на глобальном уровне продиктована резкими изменениями планетарного климата и природной среды, которые привели в последние годы к активизации многих опасных природных процессов. Одним из первых на актуальность данной проблематики обратил внимание С.М. Мягков более 10 лет назад [10]. С тех пор ситуация еще более обострилась.
Разработанные ранее методики оценки природного риска и прогнозирования опасных природных процессов базируются на опыте 70-80-х годов XX века и в новых условиях оказываются не всегда достаточными [1-3, 5, 6, 8]. Это обстоятельство обусловливает необходимость разработки модернизированных стратегий предупреждения и ликвидации последствий стихийных бедствий. В этой связи предлагается новый подход к оценке природной опасности и риска от стихийных бедствий. Расчеты проведены по странам мира. В анализ включены страны с площадью территории более 50 км2 и населением более 25 тысяч человек. Особое внимание уделено анализу положения России в мировой системе, среди европейских и азиатских государств, на постсоветском пространстве и в кругу стран, имеющих протяженную границу с Российской Федерацией.
В современной литературе по природной опасности, риску, стихийным бедствиям и чрезвычайным ситуациям используется широкий круг терминов и понятий, которые часто смешиваются или дублируются. Терминологические проблемы -это тормоз в развитии новых идей, их понимании и внедрении в практику. Этот вопрос подробно рассмотрен в работе [9], поэтому ниже только кратко остановимся на нашем понимании терминов.
Природная опасность - это процесс или явление природы, в определенных условиях представляющее угрозу для жизни, здоровья и благосостояния людей. Природный риск - это действия человека (непосредственно или в виде
хозяйственной деятельности), сознательно подвергающего себя природной опасности в надежде на получение выгоды.
Понятие "риск" применимо только для субъекта, подверженного опасности, и подчинено категории альтернативности. Только тогда, когда есть альтернатива выбора, мы говорим о риске. Альтернатива бывает трех видов: а) получить большую выгоду, совершая непроверенные действия; б) получить маленькую выгоду, совершая проверенные действия; в) вообще никаких действий не совершать, чтобы не понести потерь. В других случаях к действиям человека категория риска не применима. Например, при наличии альтернативы отказа от деятельности тем не менее совершение таковой с заранее известным отрицательным результатом есть: а) небрежность или халатность, если субъект не приложил всех возможных усилий к получению информации о негативных последствиях деятельности и соответствующих мерах по смягчению этих последствий;
б) преступность, если субъект сознательно действовал с умыслом нанести вред другим лицам;
в) безрассудство, если субъект сознательно действовал с умыслом нанести вред самому себе. При отсутствии действия со стороны субъекта отсутствует и риск. Если человек в силу каких-то обстоятельств не был информирован (не знает) о наличии в своих действиях опасности, то он при этом также не рискует.
Мера природной опасности - это вероятность наступления опасного события в окружающей природной среде. Мера риска - это величина, порядок, степень ущерба (материального и морального), который человек понесет в результате известного опасного события в окружающей природной среде, к которому он так или иначе причастен или сам провоцирует, при известном (фактическом) уровне подготовки к этому событию.
Прогноз природной опасности показывает (с учетом накопленного опыта и действующих в обществе механизмов природопользования) тот
опасный природный фон, на котором развивается данная хозяйственная деятельность, т.е. мы можем сказать, что определенные (по силе, масштабу, скорости и т.д.) опасные природные процессы и явления на данной территории при данном виде хозяйственной деятельности возможны, о чем свидетельствуют нам эмпирические факты (исторический опыт) или эвристические модели. Значит, мы прогнозируем возникновение природной опасности тогда, когда можем сказать, что известное опасное событие в природе вполне вероятно (в той или иной степени и форме своего проявления), если параметры намечаемой деятельности будут отклоняться от некоторых оптимальных, т.е. рассчитанных и проверенных заранее и позволяющих избегать опасных ситуаций. И, как следствие, мы прогнозируем отсутствие природной опасности в противоположном случае, т.е. если все просчитано в сценарии и действовать согласно этому сценарию, мы избежим опасности.
Прогноз природного риска в своем роде "накладывается" на прогноз природной опасности, может улучшать или ухудшать его, внося конкретные субъективные моменты, например такие, как личные качества людей, принимающих решение, мотивация их поступков, общая фактическая материальная и психологическая подготовленность к действию, экономическая, политическая и социальная целесообразность реализации данного действия в данный отрезок времени в данном месте и т.д. Значит, даже если есть сценарий безопасного действия, риск все равно будет существовать, поскольку людям свойственно не следовать сценариям по разным причинам. Прогноз риска - это еще и предсказание поведения людей в опасной ситуации. Под этим и понимается известный уровень подготовки к опасному событию, т.е. тот уровень, который существует фактически здесь и сейчас (с конкретными людьми), а не тот, который рассчитан на основании некоторых оптимальных параметров деятельности при прогнозе природной опасности.
Важно отметить, что проведенные расчеты условны, вычислены по косвенным показателям, поскольку в настоящее время вычисления по прямым показателям (статистика жертв и ущерба) страдают двумя весьма существенными недостатками: 1) разноречивость, а зачастую и завышен-ность официальных данных по странам (государство часто стремится получить как можно больше гуманитарной помощи); 2) часто прямые показатели, в том числе и ВВП, не дают адекватной картины защищенности от стихийных бедствий, и опыт Нового Орлеана 2005 г. это как нельзя лучше иллюстрирует. Проблема риска, как я уже отмечал выше, явление в большей степени социальное. Иногда угроза приходит совсем не оттуда, откуда ее ждешь.
Защищенность от стихийных бедствий - это качественная характеристика страны, отражающая потенциальную способность административных и политических структур государства в настоящий момент противостоять стихийным бедствиям, которая складывается из экономических, социальных, медико-экологических, организационных, политических и демографических показателей.
Для оценки природной опасности, защищенности и риска от стихийных бедствий в настоящей работе использованы официальные статистические данные по странам мира за последние 10 лет [4, 7, 12-22].
По уровню риска от стихийных бедствий все страны мира разделены на пять категорий: 1) пренебрежимо или очень низкий риск; 2) низкий; 3) средний; 4) высокий; 5) очень высокий. Эти категории выделяются на основании расчета коэффициента риска от стихийных бедствий по формуле
Rc = HJ Vc,
где Hc - коэффициент природной опасности, Vc -коэффициент защищенности от стихийных бедствий.
Коэффициент природной опасности рассчитывается по формуле
Hc = D (S/P),
где D - количество природных процессов, опасных в масштабе страны; S - площадь страны, км2; P - численность населения страны, чел.
Опасным считался такой природный процесс (например, землетрясение, наводнение, оползень, засуха и т.п.), которому подвержено не менее 10% населения и 10% площади страны согласно официальным данным. Два следующих показателя S и P используются для расчета плотности населения. Чем выше плотность населения страны при прочих равных условиях, тем выше коэффициент природной опасности. На основе коэффициента природной опасности выделяются пять категорий природной опасности: очень низкая, низкая, средняя, высокая, очень высокая.
Коэффициент защищенности от стихийных бедствий рассчитывается по формуле
V, = (B + Pj + T + C + W + L + К)/(Рр + CHD + E),
где В - коэффициент ВВП на душу населения; Pj - доля трудоспособного населения; T - телекоммуникационный коэффициент; C - транспортный коэффициент; W - коэффициент военных ресурсов; L - коэффициент ожидаемой продолжительности жизни1; K - коэффициент грамотности; Pp -
1 Здесь подразумевается не возраст людей как таковой, а совершенство системы медицинской помощи (в том числе и психологической) населению - качество, своевременность, отсутствие рецидивов и т.п.
доля населения, находящегося за чертой бедности; CHD - коэффициент детской смертности; E -коэффициент напряженности экологических проблем.
Коэффициенты приводятся к единице по максимальному показателю.
Коэффициент ВВП в специальном обосновании не нуждается. При оценке доли работоспособного населения Pj под рабочей силой понимались люди, регулярно получающие заработную плату и являющиеся надежным резервом при проведении широкомасштабных спасательных и восстановительных работ.
Телекоммуникационный коэффициент T рассчитывался по формуле
T = (Tph + Tmph + Trd + Tv + Tint)/P,
где Tph - количество телефонов, Tmph - количество мобильных телефонов, Trd - количество радиоприемников, Tv - количество телевизоров, Tint -количество пользователей Internet, P - численность населения страны.
Этот коэффициент отражает надежность передачи информации, своевременность и массовость оповещения населения о приближении природной опасности, о мерах спасения, о поиске пропавших без вести и т.п.
Транспортный коэффициент C рассчитывался по формуле
C = (CR + CA + Cw + Q)/(P + S),
где
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.