Политика
Партнерству «Россия — АСЕАН» — 20 лет*
© 2014 Е. Кобелев
Автор анализирует разнообразные вехи партнерского сотрудничества между Россией и влиятельной региональной группировкой АСЕАН за минувшие 20 лет. Показаны ведущая роль АСЕАН в строительстве основ мира и безопасности в Юго-Восточной Азии и в целом в Азиатско-Тихоокеанском регионе, а также стратегическая, политико-экономическая значимость для России укрепления по всем азимутам партнерства с этой организацией.
Ключевые слова: Россия, АСЕАН, Вьетнам, ЮВА, АТР, диалоговое партнерство, саммиты «Россия — АСЕАН», Деловой совет.
Роль Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР) в мировой политике и экономике неуклонно возрастает. Здесь даже в условиях глобального финансово-экономического кризиса наблюдается динамичный рост большинства экономик, а процессы интеграции не только не затухают, но и усиливаются. За этим регионом — будущее, и в этом сегодня единодушно все мировое научно-политологическое сообщество. Именно здесь формируется новый мировой полюс экономической мощи, именно здесь расположено большинство наиболее динамично развивающихся государств мира. Доля АТР в мировом валовом продукте стремительно растет и, по прогнозам международных экспертов, к 2025 г может составить 45-50%.
После распада СССР лидеры новой России совершенно неоправданно развернули внешнюю политику страны в сторону Запада. Они видели в США и Западной Европе главных политических и идеологических союзников, важнейших доноров и образец социально-экономического развития для России. Но жизнь показала, что все это не больше, чем иллюзии. Как было ясно еще в XVIII—XIX веках, то есть и до Октябрьской революции, Америка и Запад всегда относились враждебно к России. И в ХХ веке они боролись не столько против Советской власти, как казалось многим, сколько против России — мощной православной державы.
Поэтому нельзя не приветствовать тот факт, что с избранием президентом России В. В. Путина Москва сделала, наконец, единственно разумный и рациональный шаг — «повернулась лицом» к АТР.
Кобелев Евгений Васильевич, ведущий научный сотрудник Центра изучения Вьетнама и АСЕАН, кандидат исторических наук. Тел. 8 (499) 124-08-33. E-mail: evgeny.kobelev@mail.ru.
* Статья подготовлена при поддержке гранта РГНФ, проект № 14-27-09001 «Пути укрепления безопасности и сотрудничества в Восточной Азии».
Российская политическая элита наконец-то осознала очевидный факт: Россия исторически неразрывно связана с АТР, имеет в этом регионе жизненно важные политические и экономические интересы — две трети нашей территории находятся в Азии. Более того, выяснилось, что и в АТР, а не только в США и Европе, можно получить и необходимые кредиты, и передовые технологии. Был сделан логический вывод, что модернизация отсталых восточных районов России, кладовой природных ресурсов, невозможна без участия азиатских соседей. В итоге Азиатско-Тихоокеанское направление выдвинулось на роль одного из основных в российской внешней политике. Особую важность для России АТР приобретает сегодня, когда из-за трагических событий на Украине Запад встал на путь жестких необоснованных санкций против РФ.
Благодаря взаимополезному сотрудничеству России и Китая в 2001 г в Восточной Азии появилась мощная региональная группировка — Шанхайская организация сотрудничества (ШОС). На сегодняшний день население стран ШОС вместе со странами-наблюдателями составляет более 3 млрд человек. Стратегический потенциал ШОС — 4 ядерные державы: Россия и Китай — де-юре, а также — Индия и Пакистан — де-факто1.
Не менее важным ядром интеграции в АТР является Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН). Эта успешно развивающаяся субрегиональная политико-экономическая организация стала в последние годы одной из наиболее авторитетных не только в Восточной Азии, но и во всем мире.
В своей учредительной Декларации (1967 г.) АСЕАН представила себя как «региональное объединение», которое будет добиваться решения задач преимущественно в социально-экономической сфере. Однако в реальности с момента ее возникновения и, особенно, после вступления в нее Вьетнама (1995 г.) и расширения состава участников в деятельности АСЕАН на первое место вышли задачи обеспечения мира и стабильности в Юго-Восточной Азии (ЮВА).
Судя по тому, какие региональные задачи сегодня выполняет АСЕАН и как она позиционирует себя на международной арене, ее с полным правом можно рассматривать как «коллективную державу», которая включает в себя 10 стран Юго-Восточной Азии с общим населением 0,65 млн человек.
АСЕАН играет все более важную роль как фактор мира и безопасности не только в ЮВА, но и в АТР в целом. Поэтому вполне естественно стремление АСЕАН к установлению рабочих отношений с другими региональными объединениями в АТР, прежде всего с ШОС. Так, в январе 2007 г. в г. Себу в ходе Восточноазиатского саммита (ВАС) Филиппины выступили с инициативой установить тесные отношения с ШОС, а затем, по предложению России, был подписан Протокол о сотрудничестве между АСЕАН и ШОС, где
обе стороны высказались в поддержку устойчивого развития отношений между двумя
2
организациями .
В нынешних условиях, когда правительство России наконец приняло долгожданное решение об «опережающем развитии» районов Дальнего Востока, все более важное значение приобретают отношения нашей страны не только с Китаем, Японией и Республикой Корея, которые проявляют готовность к инвестированию выгодных для них проектов, но и с членами АСЕАН. Отсюда растущее внимание российской дипломатии к этой по-своему уникальной, системообразующей региональной группировке.
В практическую плоскость отношения нашей страны с АСЕАН вступили с окончанием холодной войны и эры биполярного противостояния. В 1991 г. впервые в истории АСЕАН делегация СССР была приглашена в качестве гостя для участия в 24-й конфе -ренции министров иностранных дел Ассоциации.
В 1994 г. между Россией и АСЕАН были установлены отношения консультативного партнерства, и фактически уже тогда начался двусторонний диалог. Наконец, в 1996 г. Россия получила статус полномасштабного партнера АСЕАН. Тем самым было
положено начало формированию нормативно-правовой базы и созданию многостороннего механизма партнерства «Россия — АСЕАН».
В 2004 г Россия присоединилась к Договору о дружбе и сотрудничестве в Юго-Восточной Азии (TAC), который уже более трех десятилетий определяет фундаментальные основы обеспечения мира и стабильности в регионе. Наша страна также заявила о своем позитивном отношении к усилиям АСЕАН по созданию в Юго-Восточной Азии зоны, свободной от ядерного оружия, рассматривая их как реальный вклад в укрепление режима нераспространения ядерного оружия, в упрочение региональной и глобальной безопасности. По оценке вьетнамских экспертов, «Россия, будучи ядерной державой и постоянным членом Совета Безопасности ООН, подписала TAC наряду с Китаем, который сделал это раньше, что способствовало еще большему укреплению роли TAC в качестве признанного кодекса поведения в отношениях между государствами в регионе»3.
2005 г оказался особенно насыщенным событиями в плане развития двусторонних отношений России со странами АСЕАН и дальнейшего расширения российского участия в деятельности этой организации. Был сделан ряд крупных, а на отдельных направлениях — новаторских шагов по реализации генеральной линии на упрочение авторитета и веса России в региональных делах, наращивание российского участия в набирающих здесь силу интеграционных процессах.
Прежде всего следует сказать о первом саммите «Россия—АСЕАН», состоявшемся 13 декабря 2005 г. в Куала -Лумпуре (Малайзия). На нем был принят основополагающий документ, регулирующий все аспекты отношений между Россией и АСЕАН, — Совместная декларация главы Российской Федерации и глав государств и правительств стран Юго-Восточной Азии о развитом и всеобъемлющем партнерстве. Основной целью Декларации было объявлено обеспечение «экономического роста, устойчивого развития, процветания и социального прогресса Российской Федерации и АСЕАН на основе принципов равенства, взаимной выгоды и общей ответственности, а также содействия миру, стабильности, безопасности и процветанию в Азиатско-Тихоокеанском регионе»4.
Одновременно участники саммита приняли Комплексную программу действий по развитию сотрудничества на 2005-2015 гг., конкретизировавшую содержание и параметры партнерства. Специальный раздел Программы был посвящен проблемам развития сотрудничества в сфере экономики, включая торговлю и инвестиции, промышленность, энергетику, транспорт, финансы, малое и среднее предпринимательство, науку и технику, информационно-коммуникационные технологии. Важное место в Программе отводилось сотрудничеству в области предупреждения и преодоления последствий стихийных бедствий, природопользования, восстановления и охраны окружающей среды. В документе была также закреплена договоренность о расширении сотрудничества в сфере культуры, информации, туризма, спорта, продовольствия, сельского и лесного хозяйства5.
Принципиально важной является достигнутая в Куала-Лумпуре договоренность о том, чтобы саммиты Россия — АСЕАН проводились на регулярной основе, не реже чем один раз в два-три года, а в перспективе — ежегодно, но, к сожалению, как это часто бывает, она не была реализована. Только в апреле 2009 г. на встрече представителей России и АСЕАН в Маниле на уровне заместителей министров иностранных дел была достигнута договоренность о практической проработке организационных и содержательных аспектов подготовки второй встречи Россия—АСЕАН на высшем уровне.
Второй саммит Россия — АСЕАН состоялся в Ханое 30 октября 2010 г. и стал еще одной важной вехой в развитии отношений диалогового партнерства между Россией и странами-членами Ассоциации. Саммит продемонстрировал общую политическую волю руководителей России и стран АСЕАН добиваться дальнейшего углубления сотрудничества. Он позволил выявить новые возможности для активизации взаимодействия на приоритетных направлениях сотрудничества в интересах модернизации и ин-
новационного развития наших государств, укрепления м
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.