л.В. ПРОХОРОВА кандидат философских наук
патронатное воспитание детей как правовая модель семейного жизнеустройства детей, оставшихся без попечения родителей
Изучение некоторых нормативных правовых актов дореволюционной и советской России и их оценки, содержащейся в литературных источниках, помогают решить вопрос о том, можно ли использовать прошлый опыт при конструировании современной правовой модели патроната как формы устройства и воспитания детей, оставшихся без попечения родителей1. В дореволюционной и советской России патронат как возмездная форма воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, был формой не столько общественного, сколько государственного призрения, в том смысле, что его развитие происходило не «из низов», т.е. не по инициативе общественности, а путем государственного регулирования. Если же понимать государственное призрение в узком смысле, т.е. как воспитание покинутых детей в специально создаваемых государственных детских учреждениях (приюты, детские дома и т.п.), то, безусловно, патронат как форму семейного воспитания детей можно считать частью общественного призрения. То обстоятельство, что патронат развивался как правовой институт, т.е. система норм, если не установленных, то уж, во всяком случае, санкционированных государством, в зависимости от сложившейся ситуации объясняет историческое непостоянство данной формы устройства детей. Как справедливо отмечает О.В. Фетисова, государство прибегало к возмездным формам воспитания детей, оставшихся без родительского попечения, в период социальных потрясений, когда было необходимо срочно решать проблемы детской беспризорности, но сразу же о них забывало, как только в этом миновала надобность2. В этом заключается одна из причин того, что развитие института патроната проходило не в виде поступательного движения, не непрерывными этапами, а своеобразной «пунктирной» линией, волнообразно. Поэтому можно считать, что в настоящее время патронат в России переживает свое «третье рождение».
1 См., в частности: Довгалевская И.А. Семейное воспитание приемных детей. - М.:- Государственное учебно-педагогическое издательство Министерства просвещения СССР. - 1948.- 112 С. Михеева Л.Ю. Опека и попечительство. Правовое регулирование. - Учебно-практическое пособие. - Под ред. Проф. Р.П. Мананковой. - М.: Изд-во Палеотип. - 2002. - 247 С. Нечаева А.М. Россия и ее дети (ребенок, закон, государство. - М.: Грааль. - 2000. - 239 С. Ошанин М. О призрении покинутых детей. - Ярославль. - 1912. - 283 С. Фетисова О.В. Приемная семья как способ семейного воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по законодательству Российской Федерации. - Канд. ДиС. - М., 2005. - 239 С.
2 Фетисова О.В. Указ. соч. - С. 28
Общественное и особенно государственное призрение в России стало активно развиваться во второй половине XVIII века, в период правления Екатерины II. В дореволюционной России существовали две формы материальной помощи обездоленным людям: патронат и патронаж. Однако в понятие «патронат» вкладывался несколько иной смысл, чем в его последующем, в том числе современном употреблении. Патронат понимался как совокупность мер по оказанию материальной помощи нравственно опустившимся людям: лицам, освободившимся из мест заключения, алкоголикам, проституткам, бездомным и т.п. Помощь оказывалась с целью перехода таких лиц к честной трудовой жизни. В отношении несовершеннолетних это понятие употреблялось лишь постольку, поскольку они могли относиться к указанным категориям людей. Более приемлемым в отношении детей было понятие «патронаж» как помещение в частные семьи беспризорных детей, больных и других лиц, нуждающихся в частном уходе. Лишь со временем понятие «патронат» стало употребляться как форма семейного воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, а понятие «патронаж» приобрело совершенно иное содержание и в настоящее время употребляется в законе как форма оказания социальной и юридической помощи взрослым дееспособным лицам, которые в силу возраста или по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять свои права и исполнять обязанности.
Поскольку патронаж был возмездной формой воспитания в семьях детей-сирот и покинутых детей, то с течением времени к семьям, принявшим ребенка на патронаж, стали предъявляться определенные требования: ребенка необходимо было содержать так, чтобы по возможности обеспечить его здоровье и создать необходимые условия для получения им хотя бы начального образования, а также привить ему навыки к какому-либо труду. Однако выполнение этих требований было крайне затруднено, так как сирот брали на воспитание только бедняки, для которых ежемесячное вознаграждение в 5 рублей было ощутимым подспорьем для ведения хозяйства и для выживания, но никак не на удовлетворительное содержание и правильное трудовое воспитание ребенка. Неслучайно принятие бедняками на воспитание детей-сирот получило название «питомнический промысел»3. Состоятельные люди предпочитали усыновление, по-
3 Ошанин М. Указ. соч. - С. 48
скольку мизерная для них сумма вознаграждения их не интересовала.
В советской России была предпринята попытка решить проблемы беспризорных детей путем создания всякого рода государственных детских учреждений: детских домов, коммун, колоний и т.п. Семья как форма воспитания детей в принципе отвергалась, более того, предсказывалось ее скорое отмирание. Семейное воспитание заменялось воспитанием «социальным», как тогда именовалось интернатное воспитание. Поэтому патронат постепенно отодвигался на второй план и забывался.
Однако довольно скоро государство убедилось, что отказ от возмездных форм семейного воспитания детей был преждевременным. В 1928г. было принято два важных нормативных правовых акта: Постановление ЦИК и СНК РСФСР «О порядке и условиях передачи воспитанников детских домов и других несовершеннолетних трудящимся в городах и рабочих поселках»4 и Постановление ЦИК и СНК РСФСР «О порядке и условиях передачи воспитанников детских домов в крестьянские семьи для подготовки к сельскохозяйственному труду»5.
Согласно первому постановлению дети передавались в семьи рабочих, служащих, ремесленников и кустарей, членов промышленных артелей. Передаче подлежали дети от грудного возраста до 16 лет на основании договора, заключаемого между воспитателем и отделом народного образования при соответствующем исполкоме Совета Депутатов Трудящихся, а в отношении детей в возрасте до 4-х лет - отделом по охране материнства и младенчества. Договор заключался на срок не менее 3-х лет. В нем предусматривались обязанности воспитателя, размер пособия семье, основания и порядок расторжения договора. В соответствии с договором ребенок, переданный на воспитание в семью, должен был содержаться не хуже других членов семьи, ему должно быть обеспечено получение образования и политического развития и что наиболее важно,- его труд не должен был использоваться в ремесленном или ином производственном деле до достижения им возраста 12 лет. При принятии ребенка на воспитание семья получала единовременное пособие в размере от 50 до 100 рублей, а также ежемесячное пособие на содержание воспитанника от 8 до 15 рублей. При принятии в семью ребенка грудного возраста, единовременное пособие выдавалось натурой, а размер ежемесячного пособия составлял 20 рублей.
Согласно второму постановлению и Инструкции Наркомпроса РСФСР от 17 мая 1926 г. № 935 «О порядке и условиях передачи воспитанников детских домов в крестьянские семьи для подготовки к сельскохозяйственному труду» договор о передаче ребенка в семью заключался между домохозяином и заведующим отделом народного образования или специально уполномоченным им лицом. В крестьянскую семью могло
быть передано от одного до двух детей. Обязательным условием было отсутствие в семье лиц, страдающих заразными или душевными заболеваниями, лишенных по суду гражданских прав. Ребенок также не должен быть заразным больным, должен был быть физически здоров; после выхода из семьи он должен быть хотя бы немного грамотным, иметь навыки сельскохозяйственного труда. За ним закреплялся земельный участок; в течение первых трех лет он освобождался от уплаты единого сельскохозяйственного налога. После окончания срока действия договора земельный участок закреплялся за воспитанником, за исключением случаев, когда он оставался в семье. Пособия крестьянским семьям, принявшим ребенка на воспитание, устанавливались местными исполкомами.
Дальнейшее развитие правового регулирования патронатного воспитания связано с принятием Постановления ЦИК и СНК РСФСР от 1 апреля 1936г. «О порядке передачи детей на патронатное воспитание в семьи трудящихся»6. В этом нормативном правовом акте подчеркивался строго добровольный характер принятия детей на воспитание; впервые указывалось, что патронирование осуществляется на возмездных началах и в соответствии с законодательством об опеке; патронатный воспитатель наделялся правами и обязанностями опекуна или попечителя.
Таким образом, уже в довоенный период патронат хорошо зарекомендовал себя как форма воспитания беспризорных детей и детей, находящихся в детских учреждениях. Этот правовой институт внес ощутимый вклад в решение проблем, связанных с ликвидацией детской беспризорности. Достаточно сказать, что до войны Россия занимала первое место в мире по числу патронатных семей: на патронатное воспитание было принято 74648 детей7.
В ходе Великой Отечественной войны 1941-1945^. вновь возникла проблема детской беспризорности; только по официальным данным к концу 1945г. число беспризорных детей составляло 678 тысяч8. В 1941г. был подготовлен проект общесоюзного законодательного акта: Постановления ЦИК и СНК СССР «О временном размещении в семьи трудящихся детей, потерявших связь с родителями». Помимо возмездной формы воспитания таких детей предполагалось заключение договора сроком до 1 года о принятии детей в семьи граждан на безвозмездной основе. Однако данный проект так и не был реализован; в то же время был принят ряд законодательных актов на уровне РСФСР. В частности, Пост
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.