научный дебют
ПЕДАГОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА В КОНТЕКСТЕ СОВРЕМЕННЫХ ВЫЗОВОВ И ПЕРСПЕКТИВ РАЗВИТИЯ ОБРАЗОВАНИЯ
Ю.В.Черногор
В статье рассматриваются вопросы институализации педагогической экспертизы в Российской Федерации, технологии и методики ее проведения в отношении нормативных правовых актов и их проектов, дается оценка попыткам правового регулирования использования данного инструмента в государственно-правовой практике, предлагается авторское видение решения задачи методического обеспечения проведения педагогической экспертизы нормативных правовых актов и их проектов.
Ключевые слова: педагогическая экспертиза, образование, экспертиза правовых актов.
В современных условиях педагогическая экспертиза приобретает все большую значимость для педагогической и образовательной деятельности. Ее значение и позитивный потенциал признают как ученые, так и практики - педагоги, учителя, преподаватели вузов. Важным событием стало признание значимости этого инструмента государством. К настоящему времени педагогическая экспертиза получила закрепление в Федеральном законе от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (ст. 94) [1].
Оказавшись в сфере правового регулирования, педагогическая экспертиза нуждается в дальнейшем институциональном оформлении. В настоящее время подготовлен проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Порядка
проведения педагогической экспертизы проектов нормативных правовых актов и нормативных правовых актов, касающихся вопросов обучения и воспитания, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».
Анализ положений, упомянутых в Федеральном законе и проекте постановления Правительства Российской Федерации позволяет, сделать следующие выводы.
Во-первых, приходится констатировать, что педагогическая экспертиза как полифункциональное явление или, если выражаться языком юристов, - институт не получила адекватного отражения в праве. В ч. 1 ст. 94 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в качестве объектов педагогической экспертизы названы лишь
проекты нормативных правовых актов и нормативных правовых актов, касающихся вопросов обучения и воспитания. Данная экспертиза, согласно Закону, проводится с целью выявления и предотвращения установления ими положений, способствующих негативному воздействию на качество обучения по образовательным программам определенного уровня и (или) направленности и условия их освоения обучающимися.
Безусловно, это важная задача, которая должна решаться на проектном этапе нормотворчества, однако, такой подход к пониманию педагогической экспертизы не соответствует природе и содержанию данного явления, он не адекватно отражает его сущность и назначение, как в педагогическом процессе, так и в управлении системой образования. Более того, сведение педагогической экспертизы только к анализу и оценке нормативных актов необоснованно сужает сферу применения и нивелирует возможности этого инструмента в педагогическом процессе.
Объектами педагогической экспертизы, наряду с нормативными правовыми актами и их проектами должны выступать отдельные компоненты образовательной системы: педагогическая и образовательная среды, педагогические и образовательные технологии, инновационные образовательные проекты и т.п. Именно такой, широкий подход к пониманию объектов педагогической экспертизы и, соответственно, ее содержанию должен быть принят законодателем за основу и реализован в Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации». В против-
ном случае, потенциал педагогической экспертизы будет использован лишь в незначительной части.
Во-вторых, нельзя не заметить, что представление юристов и педагогов о педагогической экспертизе существенно разнятся. По сути, в ст. 95 («Независимая оценка качества образования») и ст. 96 («Общественная аккредитация организаций, осуществляющих образовательную деятельность. Профессионально-общественная аккредитация образовательных программ») упомянутого закона речь идет об экспертной деятельности, которая также может быть квалифицирована как педагогическая экспертиза. По нашему убеждению нельзя оценивать качество образования без анализа его педагогической составляющей. Подобное расщепления содержания экспертной педагогической деятельности также не способствует эффективности ее результатов.
На обеспечение эффективности этого института в педагогической и управленческой практике не работает и «статус» результатов педагогической экспертизы, а также независимой оценки качества образования, общественной аккредитации организаций, осуществляющих образовательную деятельность и профессионально-общественной аккредитации образовательных программ. Так, заключение, составленное по результатам проведения педагогической экспертизы, подлежит всего лишь обязательному рассмотрению федеральным органом исполнительной власти, разработавшим проект нормативного правового акта или принявшим нормативный правовой акт, являвшийся объектом педагогической
экспертизы. Результаты рассмотрения этого заключения размещаются на официальном сайте указанного федерального органа исполнительной власти в сети Интернет. Таким образом, результаты экспертизы будут носить, в лучшем случае, рекомендательный характер и могут не приниматься в расчет разработчиками проектов нормативных правовых актов. Такое же значение имеют результаты других упомянутых оценочных инструментов.
В-третьих, полномасштабное внедрение педагогической экспертизы в практику функционирования и управления системы воспитания и образования в Российской Федерации, в обязательном порядке предполагает более детальную правовую регламентацию порядка ее проведения. Эта задача должна быть решена Постановлением Правительства Российской Федерации. Однако существующий проект этого постановления не содержит положений, действительно о беспечивающих нормативную основу поведения педагогической экспертизы даже в том усеченном объеме, в котом она предусмотрена Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации».
Так, в проекте, как нам представляется, не содержится главного - единой методики проведения данной экспертизы, критериев и показателей, по которым будут подвергнуты оценке объекты экспертизы. Нет в нем и требований к экспертам, уровню их квалификации. К чему может привести принятие подобного постановления и реализация его положений? Результат легко спрогнозировать. Заключения экспертов будут представлять собой
совокупность их субъективных выводов, пусть даже высококвалифицированных. Но при этом разные эксперты или их группы могут давать совершенно разные или даже прямо противоположные по содержанию экспертные заключения. Отсутствие единой методики проведения приведет к тому, что соответствующие заключения экспертов нельзя будет ни поддержать, ни опровергнуть. Обсуждая этот вопрос необходимо принять во внимание то обстоятельство, что Россия - это федеративное государство и рассматриваемым проектом Постановления Правительства Российской Федерации субъектам Российской Федерации рекомендовано проводить педагогическую экспертизу своих нормативных правовых актов и их проектов. Это актуализирует важность задачи подготовки и утверждения методики проведения педагогической экспертизы.
Педагогическая и юридическая науки не так часто соприкасаются в решении своих отраслевых научных задач. Но думается, что это именно тот случай, когда сфера интересов педагогики и юриспруденции пересекаются в одной точке. Именно педагоги должны не просто участвовать, а подготовить методику проведения педагогической экспертизы. Задача юристов состоит в том, чтобы придать ей надлежащую правовую форму.
Соответствующая методика должна быть разработана исходя из представлений педагогической науки о целях задачах, объектах и содержании педагогической экспертизы и не сводиться только к анализу нормативных правовых актов и их проектов. Она может
включать в себя следующие структурные элементы:
1) общие положения, включающие понятие педагогической экспертизы, ее цель, задачи, объекты, субъекты и принципы проведения;
2) этапы проведения экспертизы и их содержательное наполнение;
3) средства, способы и методы проведения экспертизы;
4) правила их применения;
5) критерии и показатели, используемые в процессе проведения экспертизы;
6) требования к содержанию и оформлению выводов экспертов.
Разумеется, это примерная структура предполагаемой методики, однако она может быть взята за основу при ее непосредственной разработке.
Прежде чем приступить к подготовке данной методики нужно ответить еще на один важный вопрос. Возможна ли единая, общая методика для проведения педагогической экспертизы ее различных объектов - педагогической и образовательной сред, педагогических и образовательных технологий, инновационных образовательных проектов и т. д.? Полагаем, что нет. О единой, общей методике проведения педагогической экспертизы можно говорить лишь в отношении отдельных объектов педагогической экспертизы. Принимая во внимание широту понятия и объектного состава педагогической экспертизы, следует признать, что содержательное наполнение отдельных
разделов соответствующей методики, в частности, способов и методов экспертной оценки, критериев и показателей, применяемых в ходе экспертизы, может существенно разниться. Поэтому методическое обеспечение педагогической экспертизы представляется очень не простой задачей, которую необходимо решать совместными усилиями представителей педагогической и правовой науки.
Наряду с этим актуализируется и еще одна задача, а именно - задача подготовки квалифицированных кадров для подобной экспертной деятельности. Полагаем, что это одно из перспективных направлений развития дополнительного образования.
Подводя итог изложенному выше отметим, что дальнейшая институа-лизация педагогической экспертизы в Российской Федерации, во-первых, обусловлена объективным развитием системы образования и государственной политики в сфере образования. Во-вторых, этот процесс требует значительных усилий научного сообщества и государственных структур. В-третьих, пр
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.