- Виссе^ационнме исследования -
ПЕНИТЕНЦИАРНАЯ СИСТЕМА УРАЛА
у//////////////////////////^^^^
1918 г. - середина 1930-х годов
У/////////////////////////^^^^
К.А. ПИМЕНОВ, аспирант кафедры истории государства и права Уральской государственной юридической академии
//////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////Л
Аннотация. Посвящена вопросам эволюции исправительных учреждений Урала в 1918-м — середине 1930-х годов. Преобразовывалось административно-территориальное деление региона. Изменялось управление местами заключения. Рассмотренный период характеризуется ростом количества учреждений, исполняющих наказания, как на Урале, так и в России в целом. На основе историко-правового анализа неопубликованного архивного материала автор делает вывод о широкомасштабном росте исправительно-трудовых учреждений на территории региона исследования к 1934 г.
The article is devoted to the problems of evolution of the correctional establishments in the Urals in 1918 — middle of 1930th. Administrative and territorial division of this region was changing fundamentally. Ruling of the confinement places was relieving one another. The period author researched characterizes with growing of number of the penal institutions in the Urals and in the whole Russia. The author makes the conclusion about great increase of number of the correctional and work establishments in the Urals by 1934 on the basis of unpublished archiv materials.
Ключевые слова и словосочетания: место заключения, тюрьма, заключенный, наказание, тюремная система, государство, юстиция, пенитенциарная политика, колония (confinement place, prison, inmate, penalty, prison system, state, justice, penitentiary policy, jail).
Из рецензии на статью: «...Хорошо структурирована, логически последовательна, содержит элементы сравнения и собственные выводы автора. Научный аппарат работы отвечает установленным требованиям... Может быть рекомендована к публикации...».
А.С. Смыкалин, зав. кафедрой истории государства и права УрГЮА, доктор юридических наук, профессор У///////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////^
Как известно, сегодня уголовно-исполнительная система России стоит на пути реформи-. рования. На первоначальном этапе преобразований были решены задачи либерализации уголовно-исполнительной политики, гуманизации наказания, созданы предпосылки для обеспечения принципиально нового качества пенитенциарной деятельности. «Курс на сокращение лишения свободы и расширение альтернативных ему видов наказания, как показывают первые результаты реформирования, полностью себя оправдал. Продолжается последовательное внедрение в пенитенциарную практику международных стандартов обращения с заключенными, безусловное выполнение соответствующих международных обязательств Российской Федерации»1. Для реализации взятого курса реформирования немаловажно обращение к историческому опыту, в частности, к деятельности советской власти в пенитенциарной сфере в 1918-м — середине 1930-х годов.
Обращаясь к исследованию вопросов становления, развития, деятельности и преобразований в пенитенциарной системе Урала, на наш взгляд, в первую очередь необходимо кратко охарактеризовать административно-территориальное деление региона в рассматриваемый период, поскольку во многом в за-
висимости от этого претерпевали изменения структура управляющих органов в сфере исполнения наказаний, их состав и подведомственность.
В апреле 1918 г. решением Пермского губернского съезда крестьянских, рабочих и солдатских депутатов Пермская губерния была разделена на две части — Пермскую и Екатеринбургскую губернии.
Однако юридически раздел Пермской губернии и образование новой — Екатеринбургской были оформлены лишь 15 июля 1919 г. постановлением НКВД РСФСР2.
Челябинская губерния была создана постановлением ВЦИК от 3 сентября 1919 г. из части Оренбургской губернии и Тургайской области.
3 ноября 1923 г. Пермская, Екатеринбургская, Челябинская губернии были объединены в Уральскую область. 17 января 1934 г. решением Политбюро ЦК ВКП(б) Уральская область была разделена на Свердловскую, Челябинскую и Обско-Иртышскую3.
В 1918 г. из 14 действовавших мест заключения Пермской губернии упразднению подлежали Верхо-турская, Ирбитская и Чердынская тюрьмы4. Причинами ликвидации было несоответствие данных учреждений новой идеологии, ставящей задачу исправления заключенных, и их малая вместимость (тюрьмы
^иссе^^ационные исследования
были рассчитаны на содержание соответственно 97, 75 и 94 заключенных).
На территории Пермской губернии располагались семь мест заключения старого типа. Как следует из докладной записки о закрытии тюрем, направленной в сентябре 1918 г. на имя заведующего распределительным отделением Центрального карательного отдела Наркомата юстиции (НКЮ) П.Н. Алексееву, ликвидации подлежала лишь Чердынская тюрьма. Всего в 1921 г. в ведении Исправительно-трудового подотдела Пермского губернского отдела юстиции находились семь мест заключения: Пермские исправительные рабочие дома № 1 и 2, Кунгурский, Осинский, Сарапульский, Кизеловский исправительные рабочие дома, Земледельческая колония «Кутариха»5. Чер-дынская тюрьма была ликвидирована, однако уже в начале 1924 г. на ее месте был создан Чердынский дом заключения.
В сентябре 1919 г. Карательным отделом при Екатеринбургском губернском отделе юстиции было проведено обследование мест заключения, действовавших на территории Екатеринбургской губернии. Обследование показало, что на подведомственной территории находится семь тюрем старого типа: в Екатеринбурге, Шадринске, Камышлове, Ирбите, Верхотурье, Красноуфимске и на Нижне-Туринском заводе6.
Карательный отдел в соответствии с Циркуляром НКЮ № 27 от 15 июля 1918 г. (ведомственный акт, предшествовавший принятой 23 июля 1918 г. Временной инструкции «О лишении свободы как мере наказания и о порядке отбывания такового»7) в начале своей деятельности нашел возможным ликвидировать две тюрьмы — в Камышлове и Верхотурье, а затем — тюрьму в Ирбите. Упразднение было сделано в связи с тем, что в этих местах заключения содержалось незначительное число заключенных, и они были расположены «в недалеком расстоянии от Екатеринбурга»8.
Все срочно заключенные из закрытых тюрем были переведены в Екатеринбург и Нижне-Туринс-кий завод. Содержание лиц, находившихся под следствием, а также «краткосрочные» (до трех месяцев лишения свободы) заключенные содержались в организованных домах предварительного заключения. Тюрьмы, не подвергшиеся ликвидации, были переименованы в исправительные рабочие дома (исправдома).
Красноуфимский и Шадринский исправительные дома также были закрыты, соответственно, 1 и 15 декабря 1918 г. «как дорогостоящие, помещения которых не приспособлены для мастерских, не имеющие для обработки земли». Подобные исправдома считались непригодными с воспитательно-трудовой точки зрения, а также экономически невыгодными.
В результате реформировании в ведении Карательного отдела осталось два исправдома: Екатеринбургский и Нижне-Туринский.
Несоответствие старых тюрем требованиям советской власти — не единственная проблема, с которой столкнулась советская власть при создании пенитенциарной системы. С вступлением красноармейских подразделений в Екатеринбург от всех мест заключения «остались лишь одни голые стены, все было разрушено, увезено, связи с центром не было». Пер-
воначально не было и инструкции по организации мест лишения свободы нового типа. Одной из ключевых проблем стало отсутствие опытных работников «в организации мест заключения», способных реализовать цели новой пенитенциарной политики, провести правильную реорганизацию тюрем.
Челябинский губернский отдел юстиции был создан 19 сентября 1919 г. на основании постановления Губернского революционного комитета. В его структуру входила коллегия и ряд подотделов: общий, судебно-следственный, нотариальный, принудительных работ, карательный. В 1920 г. последний получил наименование исправительно-трудового9.
В начале 1920-х годов Челябинскому губернскому отделу юстиции были подведомственны следующие исправительные учреждения: Челябинское губернское, Кустанайское, Троицкое, Курганское уездные места лишения свободы (бывшие тюрьмы); Челябинский губернский лагерь принудительных работ; концентрационный лагерь; лагерь принудительных работ для проституток; колония несовершеннолетних правонарушителей на Миасской станции10.
В декабре 1923 г., после образования Уральской области, Екатеринбургское губернское управление мест заключения было расформировано. При Административном отделе создавалась и начинала свою работу Уральская областная инспекция мест заключения. Изданный ею приказ № 1 был направлен на приемку-передачу и начало обслуживания мест заключения.
На территории бывшей Екатеринбургской губернии действовали пять исправительных домов (Екатеринбургский, Нижне-Туринский, Шадринский, Камыш-ловский, Красноуфимский), четыре дома заключения (Екатеринбургский, Ирбитский, Нижне-Тагиль-ский, Верхотурский) и одно сельскохозяйственное отделение в Екатеринбургском округе. В упраздненной Челябинской губернии находились два исправдома (Челябинский и Златоустовский), Курганский домзак, а также Троицкое и Верхне-Уральское отделения. В Пермской губернии в период включения ее в состав Уральской области находились шесть исправдомов (Пермский, Оханский, Кунгурский, Осинский, Сарапульский и Усольский) и два домзака (Пермский, Чердынский)11. На территории бывшей Тюменской губернии располагались три исправительных дома (Тюменский, Тобольский, Илимский) и Ялуторовский, Сургутский и Березовский арестные дома12.
10 июля 1934 г. был образован НКВД СССР, в который вошло и Главное управление лагерями. 27 октября 1934 г. ЦИК и СНК СССР приняли совместное постановление о передаче всех мест заключения, подведомственных НКЮ союзных республик, в ведение НКВД СССР13. 29 октября 1934 г. НКВД СССР издал приказ № 00122 «О передаче исправительно-трудовых учреждений НКЮ союзных республик в НКВД СССР», которым предусматривал
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.