УДК 342.4
Перспективы конституционно-правового строительства
в Российской Федерации
О.А. Степанов,
доктор юридических наук, профессор, зав. кафедрой государственно-правовых дисциплин Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации
Россия, Москва
o_stepanov28@mail.ru
Исследуются перспективы конституционно-правового строительства в Российской Федерации; анализируются законодательные нормы, касающиеся Интернета и формирования принципиально новой ситуации, связанной с получением и передачей информации.
Ключевые слова: Интернет, государство, конституция, технологии, информация.
Перспективы дальнейшего развития России связаны со сложными социально-экономическими, политическими и технологическими реалиями, вызванными в том числе перегруппировкой сил, коалиций, союзов и заменой ряда прежних идеологических стереотипов внутри страны.
Желание стать по-настоящему демократическим государством означало для России как минимум принятие определенных этических, духовных, социально-политических ценностей, возникших в контексте западноевропейской культуры, прежде всего через принятие в 1993 году Конституции Российской Федерации (далее — Конституция РФ), положения которой во многом созвучны положениям конституций западных стран (прежде всего Франции и ФРГ). Между тем западными политологами отмечается, что Конституция РФ, основанная на западных правовых идеях и принципах, принята как «конституция без граждан», так как большинство россиян не видели никакой связи между их повседневными заботами и системой власти, установленной в России новой Конституцией [1].
Когда говорят о том, что нет необходимости спустя 20 лет кардинально изменять действующую конституцию страны, следует заметить: главная стратегическая задача любого государства, в том числе в рамках конституционного строительства, связана с обеспечением собственной безопасности.
Перечень современных угроз безопасности России достаточно широк. Необходимость обоснования путей ее обеспечения требует рассмотрения не только экономических, но и прежде всего политических и правовых вопросов, связанных как с геополитикой (например, консолидация постсоветского пространства не может не рассматриваться как ключевая задача обеспечения безопасности Российской Федерации, в том числе в рамках присоедине-
ния Крымского полуострова), так и с изменением деятельности прокуратуры в этих условиях.
Фактически перед Россией стоит задача выработки (модернизации) конституционных положений, связанных с такой правовой парадигмой ее государственного функционирования, в рамках которой неприемлем односторонний взгляд на экономику, политику и безопасность в условиях новых политико-правовых реалий.
При этом нельзя не обращать внимания на то, что за 20 лет, прошедших после принятия Конституции РФ, российское общество встало на путь перехода от индустриальной к информационной форме своего развития.
Новые информационные технологии в начале ХХ! века создали возможности для качественного преображения политической и социально-экономической системы общества — аудитория российского сегмента Интернета в 2013 году выросла почти до 65 млн человек (Россия занимает первое место среди европейских стран и 6-е место в мире по количеству пользователей Интернета) [2].
В настоящее время населению России доступно 945 федеральных, свыше 11 тысяч региональных и 21 тысяча муниципальных услуг полностью в электронном виде.
Сфера государственных информтехнологий должна получить соответствующее правовое осмысление в рамках дальнейшего конституционного строительства, гарантом развития которого в правильном направлении является гражданская активность самого общества, позволяющая не допускать масштабные фальсификации на выборах и коррупцию во власти, обеспечивать необходимые конституционные условия для того, чтобы делать жизнь в России не только «прозрачней», но и лучше.
Таким образом, Интернет создает принципиально новую ситуацию в стране, связанную с
получением и передачей информации: практически никакой факт теперь нельзя скрыть, а мнение — замолчать, стало возможным для гражданского общества быстро самоорганизоваться — «клич», брошенный одним человеком в электронной «паутине», могут подхватить сотни тысяч.
В этой связи важно учитывать тот факт, что западные страны активно используют информационные технологии для формирования правильных (в их представлении) идейных образов, противоречащих конституционно-правовой доктрине нашей страны.
В частности, исходя из концепции «управляемого хаоса», посредством рассылки сообщений через социальные сети и электронную почту, а также на мобильные телефоны рассматривается возможность:
— объединения в нужный момент и на требуемый период разрозненных политических сил, выступающих против существующего законного правительства;
— подрыва уверенности лидеров страны в своих силах и в лояльности силовых структур;
— прямой дестабилизации обстановки в стране, поощрения настроений протеста с привлечением криминальных элементов с целью посеять панику и недоверие к правительству;
— организации смены власти путем военного мятежа, «демократических» выборов или другим путем (яркими примерами являются последние политические акции на Украине, движение «Захвати Уолл-стрит» на Западе, арабские революции, многотысячные митинги в 2011—2012 годах в России).
С 1 февраля 2014 г. в России начали действовать нормы, расширяющие основания для принудительного ограничения доступа к информации в Интернете в связи с вступлением в силу изменений к Федеральному закону от 28.12.2013 № 398-Ф3 «О внесении изменений в Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"». Основанием для блокировки интернет-сайтов является информация, содержащая призывы к массовым беспорядкам, осуществлению экстремистской деятельности, участию в массовых (публичных) мероприятиях, проводимых с нарушением установленного порядка.
При обнаружении подпадающей под запрет информации на сайте по требованию, полученному Роскомнадзором от Генерального прокурора или его заместителей, доступ к ней ограничивается на уровне операторов связи. После получения соответствующей информации от Роскомнадзора оператор обязан блокировать страницу, весь сайт или 1Р-адрес.
Требование Генерального прокурора (его заместителя) заблокировать сайт без суда и
следствия может быть инициировано им самим или по жалобе любого юридического или физического лица. Эта новая составляющая прокурорской деятельности, направленная фактически на превращение Интернета в «подконтрольное» пространство путем досудебной блокировки сайтов, требует своего анализа в рамках дальнейшего конституционного строительства, поскольку согласно Конституции РФ ограничить свободу гражданина России может только суд, и все дела о правонарушениях, за которые предусмотрено лишение каких-либо прав, рассматриваются только судом. При этом человек имеет право подавать ходатайства, пользоваться услугами адвокатов, оспаривать постановление суда в вышестоящих инстанциях. Однако в рассматриваемом случае у владельца сайта — гражданина России — нет возможности обжаловать этот запрет, он лишь ставится перед фактом нарушения с последующим запретом функционирования сайта. При этом провайдер хостинга должен уведомить владельца сайта об обязанности незамедлительно удалить незаконную информацию или принять меры по ограничению доступа к ней.
В рамках обеспечения контроля за информацией в Интернете в современных условиях также актуальной представляется проблема соблюдения конституционных прав, связанная с внесением в Государственную Думу Российской Федерации пакета законопроектов, направленных на ужесточение мер по борьбе с терроризмом. В частности, в обязанность хостинг-провайдерам вменяется передача соответствующей информации о пользователях Интернета (имя учетной записи пользователя, IP-адрес, телефонный номер, адрес электронной почты) спецслужбам и ее хранение в течение полугода после прекращения активности пользователей.
Особую актуальность все указанное выше приобретает, в частности, в рамках приведения законодательства Республики Крым в соответствие российским стандартам, в том числе в части адаптации как населения, так и вновь создаваемых региональных органов прокуратуры республики к новым правовым реалиям.
Это же определяет и перспективы дальнейших шагов по конституционно-правовому строительству в Российской Федерации.
Список литературы
1. Макарычева М.Г. Восприятие российского демократического транзита в США: запоздалые признания. URL: www.irex.ru/press/pub/polemi-ka/08/mak/
2. URL: http://statistic.su/blog/runet_users_ resources_numbers/2013-04-17-933
«Современное право», № 8' 2014
27
Prospects for Constitutional Legal Construction in the Russian Federation
Oleg A. Stepanov,
Doct. in Law, Prof., Head. of Dept. of State Legal Disciplines in Academy of the General Prosecutor of the Russian Federation
Russia, Moscow
o_stepanov28@mail.ru
The prospects for constitutional and legal development in the Russian Federation are investigated, the legal regulations concerning the Internet and build a new situation, related to the receipt and transmission of information are analyzed. Keywords: Internet, state, constitution, technology, information.
References
1. Makarycheva M.G. Vosprijatie rossijskogo demo- 2 URL: http://statistic.su/blog/runet_users_
kraticheskogo tranzita v SShA: zapozdalye priznanija. resources_numbers/2013-04-17-933 URL: www.irex.ru/press/pub/polemika/08/mak/
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.