ОБЩЕСТВО И ЭКОНОМИКА, № 4, 2005
© 2005 г.
И. Николаев
доктор экономических наук директор Департамента стратегического анализа Аудиторско-консалтинговой компании ФБК С. Ефимов
(Аудиторско-консалтинговая компания ФБК)
ПЕРСПЕКТИВЫ ОТМЕНЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТАРИФОВ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ
Существует твердая убежденность в необходимости государственного регулирования тарифов естественных монополий. Применение госрегулирования считается оправданным в тех случаях, когда определенный товар (услуга) производятся единственным экономическим субъектом при условии, что конкуренция между аналогичными предприятиями неэффективна по технологическим или экономическим причинам, и рост объема производства единственного субъекта сопровождается снижением удельных издержек.
Однако концентрация производства и возможность диктовать свои условия рынку зачастую способствуют злоупотреблению монополистом своим положением. Принято считать, что факты злоупотребления сводятся к завышению цен на свою продукцию, завышению издержек в случае государственного регулирования тарифов и дискриминации по отношению к другим субъектам рынка. При этом подобные злоупотребления зачастую чрезвычайно трудно распознать извне в силу того, что реальное положение дел монополиста является, как правило, тщательно скрываемой информацией (проблема ассиметрии информации).
По изложенным выше причинам, необходимость государственного регулирования тарифов не ставилась и не ставится под сомнение. При этом часто забывается, что ценовое регулирование является, в соответствии со статьей 6 федерального закона от 17 августа 1995 года № 143-ФЭ «О естественных монополиях», только одним из методов регулирования деятельности субъектов естественных монополий. Причем обязательность применения этого метода законодательно не закреплена, он только может применяться. Это также является дополнительным основанием для анализа государственного регулирования тарифов естественных монополий.
Государство часто идет по пути прямого регулирования цен на услуги естественных монополий, основными задачами которого являются:
• достижение баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий, обеспечивающего доступность реализуемого ими товара;
• определение структуры тарифов на основе принципов справедливого и эффективного отнесения издержек на тарифы для различных потребителей;
• стимулирование естественных монополий к сокращению издержек и излишней занятости;
• использование возможностей ценовых механизмов регулирования при проведении стабилизирующей макроэкономической политики.
Однако само по себе прямое регулирование тарифов вовсе не означает, что государственная политика в области естественных монополий осуществляется эффективно. Выводы можно сделать только после анализа ряда факторов. В частности, необходимо проанализировать динамику тарифов, действующее законодательство, а также мировой опыт, с тем, чтобы оценить сходства и различия в подходах регулирования деятельности естественных монополий и достигнутых результатах. В случае выявления негативных тенденций подход к проблеме регулирования тарифов на услуги естественных монополий следует менять.
В России цены на продукцию естественных монополий регулировались государством на протяжении всего периода рыночных преобразований. Таким образом, уже сейчас можно провести анализ тенденций, которые сложились в секторах естественных монополий в период прямого государственного регулирования тарифов.
Сравнительная динамика изменения тарифов
Динамика изменения тарифов естественных монополий на протяжении 1991-2004 годов, на первый взгляд, не дает четкого, однозначного представления о темпах их прироста по сравнению с другими отраслями экономики (табл. 1). Рост цен на продукцию естественных монополий в 1991-2004 гг. был следующим: индекс цен на электроэнергию -81 101,26 раза, на железнодорожные грузоперевозки - 51 029,42 раз, на естественный газ - 31 108,73 раз. Индекс цен производителей промышленной продукции за этот период вырос в 70 073,81 раза. Таким образом, из всех естественных монополий лишь рост тарифов на электроэнергию превысил средний показатель по экономике, который составил 70 373,81 раз. Показатели других отраслей также неоднородны. Больше всех выросли цены в топливной промышленности - в 164 971,92 раза, а меньше
Таблица 1
Тепы роста цен на продукцию базовых отраслей экономики в 1991-2004 гг. (в разах к предыдущему периоду)
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 за 1991-2004 гг.
Индекс потребительских цен 2,6 26,1 9,4 3,2 2,3 1,22 1,11 1,84 1,37 1,20 1,19 1,15 1,12 1,П 32590,34
Индекс цен производителей промышленной продукции 3,4 33,8 10,0 3,3 2,7 1,26 1,08 1,23 1,67 1,32 1,11 1,17 1ДЗ 1,28 70373,81
Индекс цен на электроэнергию 2 59,9 13,8 3,2 3,0 1,35 1,09 1,03 1,14 1,40 1,30 1,27 1,14 1,12 81101,26
Индекс цен на естественный газ 1,9 13,2 9,2 3,9 2,6 2,27 1,00 1,11 1,22 1,63 1,42 1,30 1,20 1,20* 31108,73
Индекс цен на железнодорожные грузоперевозки 1,88 37,4 19,2 4,0 2,4 1,30 1,01 0,81 1,10 1,69 1,34 1,20 1,13 1,12* 51029,42
Топливная промышленность 2,3 92,7 7,3 3 2,9 1,40 1,11 1,01 2,35 1,55 1,02 1,24 1,01 1,65 164971,92
Черная металлургия 3,4 36,2 11,9 3,4 2,9 1,16 1,01 1,12 1,89 1,29 1,04 1,23 1,29 1,64 124113,07
Цветная металлургия 3,3 52,2 6,6 4 2,2 1,12 1,03 1,76 2,16 1,09 0,89 1,30 1,27 1,14 80488,69
Химическая промышленность 2,7 38,9 9,5 3,6 2,7 1,18 1,05 1,26 1,44 1,27 1,20 1,08 1,15 1,29 53155,26
Нефтехимическая промышленность 2,5 53,5 7,7 3,6 2,7 1,24 1,11 1,17 1,67 1,36 1,01 1,09 1,11 1,15 51194,82
Машиностроение 3,1 27,5 10,5 3,3 2,8 1,24 1,09 1,29 1,50 1,28 1,17 1,11 1,11 1,15 45445,89
Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность 3,4 20,2 9,9 3,7 2,7 1,12 1,08 1,43 1,68 1,25 1,08 1,08 1,08 1,11 34041,06
Промышленность строительных материалов 3,1 28,1 12,5 3,1 2,7 1,34 1,09 1,13 1,37 1,37 1,20 1,17 1,17 1,16 53440,68
Легкая промышленность 4,7 12,6 7,8 3,4 2,6 1,20 1,10 1,44 1,56 1,22 1,11 1,05 1,15 1,07 21630,25
Пищевая промышленность 4,1 27,3 10,7 3,1 2,6 1,22 1,12 1,53 1,63 1,19 1,15 1,06 1,15 1,11 59984,34
* - предельный рост тарифов (цен) в 2004 г., определенный Правительством Российской Федерации Источник: Росстат, Справочно-информационный сборник «Цены и рынок»
всего в легкой промышленности - в 21 630,25 раз. То есть разрыв между наиболее «дорогой» и «дешевой» отраслями составил более 7,5 раз.
Тем не менее, можно сделать вывод о том, что несмотря на все усилия по проведению жесткой ограничительной тарифной политики по отношению к естественным монополиям, рост тарифов в них был в 1991-2004 гг. в целом не меньший по сравнению с отраслями рыночного тарифообразования.
Следует обратить внимание на то, что анализ сравнительной динамики тарифов естественных монополий можно детализировать, если учесть, что на данном временном промежутке были периоды, искажающие общую картину: это 1991-1992 годы и 1997-1999 гг. Это годы кризисов. Учитывая тот факт, что политика в области тарифов естественных монополий имеет ярко выраженный социальный аспект, в определенных ситуациях государство вынуждено было поступиться идеями коммерческой выгоды с целью недопущения социального коллапса.
Кроме того, 1991 год не очень интересен для сравнительного анализа по причине того, что регулируемыми со стороны государства тогда еще были цены (тарифы) на продукцию всех отраслей. Во всяком случае, для государства это был последний год, когда пусть и во многом формально, оно продолжало определять тарифы и цены во всех отраслях экономики.
В 1992 году ситуация была неоднозначная. Рост цен на электроэнергию был одним из самых высоких - тарифы выросли в 59,9 раза. Напротив, индекс цен на газ был одним из самых низких - 13,2. Только в легкой промышленности в 1992 году был отмечен более низкий индекс роста цен - «всего лишь» 12,6 раз. При этом, несмотря на либерализацию цен, государство не торопилось отказываться от возможности регулирования цен и в других отраслях. В частности, в топливной промышленности, где рост цен в 1992 г. составил 92,7 раз, в течение всего 1992 г. со стороны государства действовали серьезные ограничения в области ценообразования. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 4 января 1992 г. №12 «Об особенностях регулирования цен на продукцию топливно-энергетического комплекса», кроме прочего, устанавливалось, что: я
• поставка энергетических и коксующихся углей, нефти, газа и нефтепродуктов для республиканских государственных нужд предприятиями и объединениями независимо от форм собственности осуществляется по государственным регулируемым ценам, установленным в соответствии с постановлением Правительства РСФСР от 19 декабря 1991 г. №55 «О мерах по либерализации цен»;
• предприятиям и объединениям нефтяной промышленности разрешена свободная реализация по свободным ценам 20% добываемой неф-
ти (при условии выполнения поставок для республиканских государственных нужд нарастающим итогом с начала года), из них 10% для межреспубликанской поставки и 10% для потребителей внутреннего рынка;
• предприятиям и объединениям нефтеперерабатывающей промышленности разрешено реализовывать 10% производимых нефтепродуктов в порядке свободной реализации по свободным ценам на внутреннем рынке, кроме поставок бензина и дизельного топлива населению (при условии выполнения поставок для республиканских государственных нужд нарастающим итогом с начала года);
• предприятиям и объединениям газовой промышленности разрешена свободная реализация по свободным ценам 20% добываемого газа (при условии выполнения поставок цля республиканских государственных нужд нарастающим итогом с начала года).
Часть этих ограничений была снята в мае 1992 года в соответствии с внесенными в данное постановление изменениями. Однако пункт, согласно которому предприятиям и объединениям нефтяной промышленности разрешена свободная реализациа по свободным ценам лишь 20% добываемой нефти (при условии выполнения поставок для республиканских государственных
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.