С.М. РОГОВ*
ПЕРСПЕКТИВЫ ПОЛИТИКИ АДМИНИСТРАЦИИ ОБАМЫ
Приход к власти Барака Обамы ознаменовал завершение целой эпохи в истории Соединённых Штатов и начало нового периода в политической жизни этой страны. Американское общество ожидает, что 44-й президент сможет вывести США из самого острого за последние несколько десятилетий кризиса.
Новому президенту досталось тяжёлое наследие от его предшественника -Джорджа Буша-младшего.
Во-первых, это кризис доверия к руководству государства, потеря американским обществом характерного для Соединённых Штатов оптимизма, веры «в светлое будущее».
Во-вторых, самый глубокий и всеобъемлющий финансово-экономический кризис со времен «Великой депрессии» 1930-х годов. Финансовая система США оказалась в состоянии паралича, начался спад ВВП и рост безработицы, экономическая рецессия набирает обороты.
В-третьих, крах стратегии консолидации однополярного мира во главе с Соединёнными Штатами как единственной сверхдержавой. Влияние и престиж Америки на мировой арене заметно уменьшились, усилилась тенденция к формированию многополярного мира.
В-четвёртых, перенапряжение сил США, истощение американской армии в ходе затяжных войн в Ираке и Афганистане.
Победа Б. Обамы на президентских выборах 4 ноября 2008 г. отразила признание американскими избирателями необходимости серьёзных перемен во внутренней и внешней политике Вашингтона. 48-летний афроамериканец, появившись на политической арене всего несколько лет назад, смог эффективно использовать надежды избирателей на перемены, опередив более опытных соперников - Хилари Клинтон и Джона Маккейна, которых поддерживал истеблишмент Демократической и Республиканской партий.
Обама символизирует начавшуюся смену политической элиты США, что связано с падением удельного веса белых американцев в населении страны. Не случайно среди главных претендентов в 2008 г. оказались женщины - Хилари Клинтон и Сара Пейлин, католик-итальянец Рудольф Джулиани, мормон
* РОГОВ Сергей Михайлович - член-корреспондент Российской академии наук, директор ИСКРАН. Copyright © 2009.
Работа выполнена при поддержке РГНФ в рамках научно-исследовательского проекта «Россия и новый этап развития международных отношений» № 07-03-02037а.
Митч Ромни, мексиканец (наполовину) Билл Ричардсон и афроамериканец Обама. Ему удалось создать широкую политическую коалицию, которая включает не только молодёжь, профсоюзы, этнические меньшинства и либеральную интеллигенцию, но и независимых избирателей. Он стал рекордсменом по сбору средств на ведение кампании, значительно опередив кандидата Республиканской партии.
В результате Обама, проявивший себя за недолгий срок своего пребывания в Сенате наиболее либеральным деятелем по итогам голосований, одержал убедительную победу на выборах, набрав 53% голосов избирателей и подавляющее большинство голосов выборщиков. Таким образом, новый президент получил мандат на перемены.
Демократическая партия после выборов 2008 г. получила контроль и над исполнительной, и над законодательной властью, увеличив завоёванное ещё в 2006 г. большинство как в Палате представителей (257 из 438 мест), так и в Сенате (58 из 100 мест).
Начав избирательную кампанию как леволиберальный кандидат, Обама проявил себя харизматическим оратором, который избегал конкретизации своей программы и постепенно смещался на центристские позиции. Более того, при формировании своей команды он сделал ставку на представителей истеблишмента, прежде всего - ветеранов правительств Б. Клинтона и даже Дж. Буша-младшего.
По существу администрация Обамы напоминает правительство «национального единства», хотя американская политическая система такового не предусматривает. Ключевые посты получили опытные деятели, а не лояльные энтузиасты. Специалистом по международным делам считается вице-президент Джозеф Байден, правда, его роль в администрации пока не ясна. Назначив государственным секретарём Хилари Клинтон и сохранив на посту министра обороны Роберта Гейтса (ещё один республиканец, бывший конгрессмен Рей Лахуд стал министром транспорта), новый президент дал понять, что делает упор на преемственность, а не на радикальные перемены. При этом Обама пытается ослабить оппозицию своей будущей политике как внутри Демократической партии, так и со стороны республиканцев.
Вместе с тем новый президент намерен опираться на аппарат Белого дома, где пост помощника по национальной безопасности получил бывший главнокомандующий вооружёнными силами НАТО Джим Джоунс, а его заместителем стал ветеран ЦРУ Джон Бреннан. Очевидно, что Обама постарается использовать Совет национальной безопасности для того, чтобы не допустить чрезмерной самостоятельности Пентагона и Государственного департамента.
Тем не менее, нельзя не отметить, что в новой администрации нет представителей крайне правого крыла, в частности так называемых неоконсерваторов, задававших тон в правительстве Дж. Буша-мл. Команда Обамы - это в основном умеренные центристы, хотя некоторые должности получили либералы.
Антикризисные меры
В первые дни своего президентства главный упор Б. Обама был обязан сделать на вопросах внутренней политики, принятии пакета чрезвычайных мер по стимулированию экономики. Как в своё время Франклин Рузвельт, он должен предложить стране новый «Новый курс», чтобы спасти рынок резким усилением прямой и косвенной роли государства.
Администрация Буша в соответствии с догмами неолиберальной теории в начале нынешнего десятилетия осуществила крупнейшее в американской истории сокращение федеральных налогов, что привело к существенному увеличению государственного долга. При этом государственные расходы, как военные, так и социальные, не сокращались, а выросли на 1 трлн. долл.1 Кроме того, было завершено начатое ещё в 1990-е годы дерегулирование финансового рынка. Манипулирование монетаристскими рычагами привело к возникновению колоссального «пузыря», который прорвался в 2007 г. Начался развал финансовой пирамиды, возникшей в результате безудержного роста так называемых деривативов.
Дж. Буш был вынужден реагировать. В 2008 г. был принят ряд антикризисных законов, направленных на стабилизацию рынка, в том числе налоговые скидки на 160 млрд. долл. и государственное финансирование мер по спасению банковской системы (в неё было направлено 700 млрд. долл., из которых половину израсходовали до конца прошлого года). Учётная ставка Федеральной резервной системы была понижена за год с 5,25 до 0,25%.
Однако антикризисные действия администрации Буша оказались неэффективными. Они не привели к увеличению внутреннего спроса и восстановлению деятельности банковской системы, своё существование прекратил ряд крупнейших инвестиционных и коммерческих банков. Суммарная рыночная стоимость двух уцелевших крупнейших банков («Ситикорп» и «Бэнк оф Америка»), несмотря на полученную ими государственную помощь, упала до 52 млрд. долл.2 Вместе с тем произошла частичная национализация финансовой системы, когда государство оказалось владельцем крупнейших пакетов акций в ведущих банках США и фактически установило прямой контроль над основными страховыми компаниями.
Таким образом, кризис привел к банкротству неолиберальной теории и практики («чем меньше государства, тем лучше»). Восторжествовал неокейн-сианский подход. В результате дефицит государственного бюджета в 2008 фин. г. превысил 4% ВВП.
Показательно, что эти меры были приняты Конгрессом в основном голосами демократов, а большинство республиканцев их не поддержало.
В четвёртом квартале 2008 г. потребительские расходы в США уменьшились на 3,5%, ВВП сократился на 3,8%, инвестиции в оборудование и программное обеспечение упали на 28%, а безработица достигла 7,2%. Что касается финансовой системы, то «токсичные» активы (безнадёжные займы) банков
1 Cato Policy Report. January/February 2009, p. 8.
2 «The New York Times», 2.02.2009.
3 «The Washington Times», 31.01.2009.
достигли 2 трлн. долл.4 Финансовый кризис сыграл решающую роль в поражении Республиканской партии на выборах в ноябре 2008 года.
По прогнозу Бюджетного управления Конгресса, в 2009 фин. г. доходы федерального правительства упадут до 2,3 трлн. долл. (16,5% ВВП), а расходы вырастут до 3,5 трлн. долл. (24,9% ВВП). Дефицит достигнет 1340 млрд. долл., или 9,4% ВВП (без учёта бюджета системы социального обеспечения)3. Это самый большой дефицит государственного бюджета со времен Второй мировой войны. Но все эти цифры не учитывают нового экономического пакета президента.
В переходный период экономическая команда Обамы, составленная в основном из бывших клинтоновских чиновников (Лари Саммерс, Тимоти Гейтнер и др.) разработала новый антикризисный пакет, в который вошли сокращение подоходного налога для всех лиц с доходом до 200 тыс. долл. в год (275 млрд. долл.) и набор мер по стимулированию реального сектора - новые расходы на социальные цели, пособия по безработице, образование, медицинское обслуживание, экономическую инфраструктуру (545 млрд. долл.). При этом более 150 млрд. долл. предназначено на помощь штатам, оказавшимся на грани банкротства.
Общая стоимость этого пакета составляла примерно 6% ВВП . Кроме того, администрации Обамы предстоит потратить оставшиеся 350 млрд. от принятого при Буше пакета финансовых стимулов. Поэтому дефицит федерального бюджета в 2009 г. может составить примерно 10% ВВП, и, по оценке некоторых экспертов, «фискальный дефицит может сохраняться на уровне 10% ВВП
7
неопределённо долго» .
Придя к власти в крайне тяжёлых условиях, Обама попытался заручиться двухпартийной поддержкой, предприняв ряд примирительных жестов в сторону республиканцев. После ухода с политической арены Дж. Буша-мл., оказавшегося одним за наиболее непопулярных президентов в американской истории, и жестокого поражения Дж. Маккейна на выборах 2008 г. Республиканская партия осталась без лидеров и без какой-либо внятной программы. Новый президент сразу же после инаугурации лично занялся лоббированием республиканской фракции в Конгрессе.
Пакет Обамы поддержали многие республиканцы-губернаторы, включая губернатора Аляски Сару Пейлин, которая была к
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.