ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ АГРАРНОГО ПРАВА В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ
ГАФУРОВА Елена Викторовна,
кандидат юридических наук, доцент,
доцент кафедры аграрного, земельного и экологического права
Национального университета биоресурсов и природопользования Украины, г. Киев.
E-mail: v.s.eliseev@mail.ru
Краткая аннотация: в статье проводится системный теоретический анализ общественных отношений, формирующих предмет аграрного права. Указывается на тесную взаимосвязь отношений по социальному развитию села, сельскохозяйственных производственных и экологических правоотношений. Особое внимание уделено исследованию общественных отношений по социальному развитию сельских территорий, которые должны стать основой предмета аграрного права. Указывается на необходимость «экологизации» аграрного права, что важно не только для обеспечения экологически чистого производства, но и для создания надлежащих условий труда и проживания в сельской местности.
In the article the system of scientific-theoretical analysis of social relations is realized that form the subject of the agrarian law. It indicates a close relationship social rural development, agricultural production and environmental relations. Particular attention is paid to the investigation of public relations for the social development of rural areas, which should become the basis of the subject of the agrarian law. It points to the need for «greening» of the agrarian law, which is important not only for cleaner production, but also to create adequate working and living conditions in rural areas.
Ключевые слова: объект аграрного права; правоотношения социального развития сельских территорий; сельскохозяйственные производственные правоотношения; экологические правоотношения; сельское поселение; сельская территория.
Object of agrarian law; legal relations of rural areas social development; agricultural production legal relations; environmental legal relations; rural settlement; rural area.
Выполняя функцию социального регулятора, право должно постоянно и своевременно реагировать на процессы, которые происходят в обществе. Как справедливо отмечает М.В. Шульга, в результате проведения аграрной и земельной реформ существенные изменения претерпел и предмет аграрного права. Эти изменения обусловлены многообразием форм права собственности в аграрной сфере, новых организационно-правовых форм использования земель как основного средства производства и форм ведения сельскохозяйственного производства . Кроме того, аграрно-правовая наука должна учитывать и социально-экономические процессы, затрагивающие развитие всей сельской местности в целом. К тому же, со вступле-
1 Шульга М.В. Еволга^я предмету аграрного права Украши // Аграрне право як галузь права, юридична наука i навчальна дисциплЫа: Всеукр. круглий стл 25 трав. 2012 р.: зб. наук. пр. / за заг. ред. В.М. ермоленка, В.1. Курила, В.1. Семчика. К.: Вид. центр НУБ^ Украши, 2012. С. 25.
нием Украины в ВТО и перспективами членства в ЕС, меняются приоритеты и направления государственной аграрной политики, что также непосредственно влияет на структуру общественных отношений в указанной сфере. В таких условиях предмет аграрного права не просто претерпевает качественные изменения, а расширяется за счет включения в его состав новых общественных отношений. Это способствует динамичному развитию аграрного права как отрасли права, науки и учебной дисциплины.
Среди научных разработок, посвященных исследований теоретических проблем аграрного права, необходимо выделить работы таких ведущих ученых, как А.И. Бобылев, Г.Е. Быстров, В.М. Ермоленко, М.И. Козырь, П.Ф. Кулинич, А.А. Погребной, Ф.М. Раянов, В.И. Семчик, А.М. Ста-тивка, Н.И. Титова, В.Ю. Уркевич, И.А. Фарша-тов, М.В. Шульга, В.З. Янчук и другие.
Цель данной статьи заключается в про-
ведении системного научно-теоретического анализа общественных отношений, формирующих предмет аграрного права.
Общепринятым является утверждение, что предмет аграрного права включает органический комплекс общественных отношений: земельных, трудовых, имущественных, организационно-управленческих, социальных и т.п., складывающихся в процессе осуществления сельскохозяйственными предприятиями и другими аграрными субъектами производственной,
1
а также иной, связанной с нею деятельности . Доминирующее место среди них занимают отношения по производству сельскохозяйственной продукции. Все остальные виды деятельности, осуществляемые субъектами хозяйствования в агропромышленном комплексе, выполняют второстепенную роль и направлены на надлежащее обеспечение стабильной работы сельскохозяйственных товаропроизводителей.
Вместе с этой традиционной группой отношений в предмет аграрного права включаются отношения, регулирующие развитие аграрного рынка, паевание земли и имущества сельскохозяйственных предприятий, инновационное и инвестиционное развитие аграрного сектора экономики, безопасность и качество сельскохозяйственной продукции и т.п. Однако все они связаны с сельскохозяйственным производством, значение которого постоянно повышается. Особенно актуальным становится решение продовольственной проблемы, с которой, так или иначе, сталкивается большинство стран мира. К тому же производство продукции сельского хозяйства является основой продовольственной безопасности любой страны. Соответственно представители европейской науки
настаивают на агропродовольственном назна-
2
чении современного аграрного права .
1 Багай Н.О. Розвиток науки аграрного права Украши: Автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук / Н.О. Багай. К., 2002. С. 10; Козырь М.И. Аграрное право России: состояние, проблемы и тенденции развития / М.И. Козырь. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Норма, 2008. С. 69; Елисеев В.С. К вопросу о дополнении предмета аграрного права // Право и государство: теория и практика. 2010. № 7. С. 83.
2 Юдо Ж. Вклад Европейского комитета по аграрному праву в развитие аграрного права в Европе / Ж. Юдо // Правовое регулирование аграрных, земельных отношений, природопользования и охраны окружающей среды в сельском хозяйстве России, Украины, Белоруссии, Казахстана, других стран СНГ и государств ЕС: состояние, проблемы, пути совершенствования: междунар. сб. науч. тр. аграр. и юрид. вузов России, Украины, Белоруссии, Казахстана,
На сегодняшний день, учитывая продолжающиеся процессы деградации сельских территорий и обнищания крестьян, особенно остро ощущается необходимость в направлении аграрно-правовых исследований на решение социальных проблем сельских жителей, создание механизмов для улучшения условий проживания на селе, уменьшение разрыва между уровнями жизни сельского и городского населения. С целью надлежащего обеспечения прав крестьянства, подчеркивая его незаменимую роль в сельскохозяйственном производстве, в юридической литературе предлагается даже «подумать об изменении названия «аграрное право» на крестьянское право» . Кроме того, современные исследователи обращают внимание на приоритетность правового статуса крестьянина и рассматривают его как составляющую принципа приоритетности развития сельского хозяйства Украины4. Такое утверждение полностью корреспондируется с положениями Конституции Украины о признании человека высшей социальной ценностью (ст. 3), а потому должно найти свое отражение и в науке аграрного права. В связи с этим заслуживает поддержки позиция В.М. Ермоленко о том, что именно крестьяне должны выступать центральной, основополагающей категорией аграрного права как системообразующий субъект аграрных правоотношений, а также как исторически обусловленный носитель культурной самобытности украинского народа6. При таком подходе, значение отношений социального развития села в структуре предмета этой отрасли права должно постепенно повышаться. Ведь именно
других стран СНГ и государств ЕС. М.: Рос. ассоциация аграрного и природоресурсного права, 2009. Т. 1. 2009. С. 73.
3 Титова Н.1. До проблеми спецiалiзацil' та забезпечення прав селян як громадян Украши / Н.1. Титова // Стан та перспективи розвитку аграрного права: мiжнар. наук.-теорет. конф., присвячена 80^ччю доктора юрид. наук, професора, академка АПрН Украши В.З. Янчу-ка, 26-27 трав. 2005 р.: матерiали конф. / за ред. В.М. Срмоленка, В.1. Курила. К. : Мапстр-ХХ1 стс^ччя, 2005. С. 116.
4 Савченко Г.1. Прюритетнють розвитку стьського господарства Украши як принцип аграрного права: Дис. ... канд. юрид. наук / Г.1. Савченко. Х., 2012. С. 129-141; Титова Н.1. Селяни повинн мати прюритетний правовий статус / Н.1. Титова // Земельне право Украши. 2006. № 6. С. 3-14.
5 Конститу^я Украши вщ 28 черв. 1996 р. № 254к/96-ВР // Вщомо-ст Верховно'' Ради Украши. 1996. № 30. Ст. 141.
6 Срмоленко В.М. Походження поняття «селянин» як основоположной' категорп аграрного права / В.М. Срмоленко // Сучасн науко-во-практичн проблеми еколопчного, земельного та аграрного права: зб. тез наук. доп. / за заг. ред. А.П. Гетьмана. Х.: Право, 2013. С. 26.
создание комфортных условий проживания и обеспечение доступности в получении социально-культурных благ, способствует повышению производительности труда сельских жителей, а значит и повышению эффективности сельскохозяйственного производства. Учитывая взаимосвязь производственных и социальных отношений, ученые предлагают их объединить и назвать отрасль права, нормами которой
они регулируются, - «агропроизводственное и
1
крестьянское право» .
Следует отметить также, что социальное развитие села необходимо связывать с развитием всей сельской местности. Государство должно создавать благоприятные условия для проживания не только в селах, но и других сельских поселениях, а также за их пределами, что позитивно скажется на сохранении и развитии сельской поселенческой сети. К сожалению, длительное время сельские населенные пункты рассматривались лишь как центры производства сельскохозяйственной продукции, а не место жительства и отдыха населения. Стоимость такого узкого (промышленного) подхода оказалась высокой, включая ущерб, нанесенный окружающей среде, снижение численности населения и разрушение сообществ2, что ощутили на себе н
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.