М.Г. Ермолаева Перспективы развития электронных форм взаимодействия государства и бизнеса в России
Перспективы развития электронных форм взаимодействия государства и бизнеса в России
М.Г. Ермолаева
канд. экон. наук, доц. кафедры экономической теории Московского авиационного института
(125993, г. Москва, A-80, ГСП-3, Волоколамское шоссе, д.4; e-mail: ermolaeva_m@mail.ru)
Аннотация. Необходимость расширения функций электронного правительства, условия использования электронной подписи, современное состояние и перспективы электронных аукционов в сфере госзакупок в России - вот тот ряд вопросов, которые рассматриваются в данной статье. Электронная форма взаимодействия бизнеса и государства призвана не только экономить затраты, но и помогать в борьбе с коррупцией, что иллюстрируется в статье конкретными примерами. Приведены и проанализированы последние изменения в области российского законодательства по госзакупкам в целом и их электронной форме в частности. Выводы подкреплены фактическим материалом из официальных источников.
Abstract. Necessity of expansion of functions of the electronic government, condition of use of a digital signature, modern condition and prospects of electronic auctions in sphere of state purchases in Russia - here those some questions which are considered in given article. The electronic form of interaction of business and the state is called not only to save expenses, but also to help with struggle against corruption that is illustrated in article by concrete examples. Last changes in the field of the Russian legislation on state purchases as a whole and their electronic form in particular are resulted and analysed. Conclusions are supported by an actual material from official sources.
Ключевые слова: электронное правительство, информационное общество, электронная подпись, универсальные услуги связи, электронный аукцион, электронные торговые площадки (ЭТП), Единая торговая площадка (ЕТП), госзакупки
Keywords: the electronic government, information society, digital signature, universal services of communication, electronic auction, electronic trading platforms, the Uniform trading platform, state purchases
Использование достижений информационной революции в экономической и политической жизни общества развивается по целому ряду направлений. Речь идет об электронной коммерции - то есть заключении сделок на поставку товаров и услуг через Интернет, оплате их в Интернете через специальные платежные
системы1. При этом контрагентами в заключаемых сделках могут быть соответственно представители бизнеса (В2В), представители бизнеса
1 Ермолаева М.Г. Зарубежный опыт защиты прав потребителей в электронной торговле // Информационные ресурсы России. - 2004. - № 3. - С. 34-39; Доробо-люк Т.Б., Носов А.В. Системное совершенствование законодательного регулирования Интернет-торговли // Экономика и предпринимательство. - 2008. - № 1. - С. 31-39.
и потребители (В2С), представители бизнеса и государство (В23). Возможны и такие разновидности экономических отношений, осуществляемых в электронной форме, как оказание услуг государственных учреждений населению (32С) и заключение сделок между самими потребителями в форме аукциона (С2С).
Цели и формы взаимодействия государства с населением через Интернет имеют отношение к концепции «электронного правительства», которая предполагает не только экономию средств и времени контрагентов, но также призвана обеспечить доступность информации, упрощение контрольных функций и обратных связей - а, в конечном итоге, помочь борьбе с коррупцией.
В России активная государственная политика перехода к информационному обществу опирается на разработку концепций и реализацию программ информатизации как на федеральном, так и на региональных уровнях. Ключевым звеном в этом направлении выступает федеральная целевая программа (ФЦП) "Электронная Россия на 2002-2010 гг., призванная повысить эффективность госуправления за счет массового применения инфокоммуникационных технологий и обеспечения для гражданского общества права на свободный доступ к информации.
Основные этапы формирования электронного правительства освещаются в пункте V Распоряжения Правительства РФ от 06.05.2008 № 632-р «О концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года». Его планируется обеспечить до 2010 года в два этапа. На 1-м этапе в 2008 году планировалось разработать необходимые нормативные правовые и нормативно-технические документы, регламентирующие порядок использования информационно-коммуникационных технологий для обеспечения доступа граждан к информации о деятельности государственных
органов, а также предоставления государственных услуг. На этом этапе необходимо было также разработать типовые ведомственные технологические решения поддержки предоставления государственных услуг и обеспечения доступа к информации о деятельности органов государственной власти на основе информационно-коммуникационных технологий и провести их апробацию на отдельных примерах. Одновременно предполагалось завершить проектирование и создание действующих прототипов и опытных участков межведомственных компонентов электронного правительства, то есть единой системы информационно-справочной поддержки граждан, инфраструктуры межведомственного электронного взаимодействия, защищенной системы межведомственного электронного документооборота.
На 2-м этапе в 2009-2010 годах необходимо обеспечить тиражирование и внедрение в широкую практику деятельности органов государственной власти типовых ведомственных технологических решений, а также завершить 1-й этап создания межведомственных компонентов и ввести их в промышленную эксплуатацию.2
Создание, развитие и обеспечение функционирования ведомственных и региональных информационных систем на основе типовых проектных решений осуществляется за счет средств федерального бюджета на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов, а также программ информатизации отдельных субъектов Российской Федерации. В рамках федеральной целевой программы "Электронная Россия (20022010 годы)" осуществляется софинансирование отдельных ведомственных и региональных про-
2 Распоряжение Правительства РФ от 06.05.2008 № 632-р // "Собрание законодательства РФ", 19.05.2008, N 20, ст. 2372 / Официальный Интернет-ресурс Министерства связи и массовых коммуникаций РФ. иР1_:Ь|Нр://т1пкот8У]а2.ги/.стзс/ир!оа</<ос8/2008121717 5411уО.|А?ргосее< (дата обращения: 01.02.2009).
ектов, выбираемых на основе конкурсного отбора.
Социально-экономическая эффективность реализации концепции «электронного правительства» в соответствии с пунктом VII Распоряжения Правительства РФ от 06.05.2008 N 632-р предполагает:
• снижение трудозатрат органов государственной власти на организацию обмена информацией на межведомственном уровне до 50 процентов;
• уменьшение административной нагрузки на организации и граждан, связанной с представлением в органы государственной власти необходимой информации, на основе информационно-коммуникационных технологий исходя из принципов "одного окна", что, по экспертным оценкам, позволит в масштабах страны получить ежегодную экономию до 10 млрд. рублей;
• обеспечение гарантированного уровня информационной открытости органов государственной власти за счет создания новых и модернизации действующих ведомственных сайтов в сети Интернет, а также обеспечение тематического доступа к размещаемой на них информации через специализированную информационную систему "Правительственный портал";
• сокращение издержек на управление за счет создания соответствующих ведомственных информационно-аналитических систем;
• повышение спроса на информационно-коммуникационные технологии со стороны органов государственной власти и, как следствие, рост отечественного производства их до 10 процентов в год;
• развитие национальной инфокоммуни-кационной инфраструктуры и обеспечение информационного единства страны за счет формирования единой телекоммуникационной инфраструктуры для государственных нужд и под-
ключения к ней государственных органов на всей территории Российской Федерации.3
Развитие взаимодействия государства и бизнеса, в том числе среднего и малого, требует дальнейшего совершенствования законодательства, обеспечивающего использование электронной цифровой подписи в Российской Федерации, гармонизацию его в соответствии с международными правовыми актами; перевод в электронный вид таких первостепенных для бизнеса государственных услуг, как получение разрешений для предпринимательской деятельности, оформление правового состояния граждан, регистрация прав на объекты недвижимости и сделок с ними и т.п.
В соответствии с ФЗ №149 от 2006 года в России формируется система национальных удостоверяющих центров, позволяющая развивать электронный документооборот с использованием электронной подписи между государственными органами управления, между ними и коммерческими фирмами, а не только в рамках отдельных крупных коммерческих фирм и коммерческих торговых площадок. Предоставление государственной услуги подтверждения подлинности электронных цифровых подписей уполномоченных лиц удостоверяющих центров (ЭЦП УЛ УЦ) в выданных ими сертификатах ключей подписей становится прерогативой Федерального агентства по информационным технологиям.4 Однако единый унифицированный электронный документооборот является еще делом будущего. Например, такой значимый госзаказчик, как Министерство обороны РФ, до сих пор
Распоряжение Правительства РФ от 06.05.2008 № 632-р // "Собрание законодательства РФ", 19.05.2008, N 20, ст. 2372 / Официальный Интернет-ресурс Мин-комсвязи РФ URL:
http://minkomsvjaz.rU/.cmsc/upload/docs/20081217175411 vD.rtf?proceed (дата обращения: 01.02.2009).
4 Административный регламент (проект) / Официальный Интернет-ресурс Минкомсвязи РФ. URL:
http://www.minkomsvjaz.ru/departments/rosinformtechnolo gii/3028/3029.shtml (дата обращения: 01.02.2009).
не регламентировало применение электронной подписи во взаимоотношениях со сторонними поставщиками.5 Действующие нормативные правовые акты пока недостаточно согл
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.