ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ КАК СУБЪЕКТОВ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ СТРАТЕГИИ
ВОЛОВИН А.Е.,
заместитель командира отдельного батальона ДПС ГИБДД УВД по САО г. Москвы. Тел.: (495)-690-29-05
Краткая аннотация: статья посвящена оценке современного состояния развития российских правоохранительных органов, являющихся субъектами реализации государственной антикоррупционной стратегии. На основе этой оценки, а также анализа российского законодательства, в статье определены перспективы дальнейшего развития правоохранительных органов в сфере противодействия коррупции.
The article is devoted to the estimation of the current situation of the development of Russian law enforcement agencies as subjects of implementation of the state anticorruption strategy. In respect of this estimation as well as of the analysis of the Russian legislation the perspectives of development of law enforcement agencies in the field of corruption are defined in the article.
Ключевые слова: правоохранительные органы; коррупция; антикоррупционная стратегия; субъекты реализации государственной антикоррупционной политики.
Law enforcement agencies; corruption; anticorruption strategy; subjects of implementation of state anticorruption policy.
Учитывая, что правоохранительные органы как государственные субъекты противодействия коррупции играют решающую роль в реализации государственной антикоррупционной стратегии, совершенствование их деятельности является важнейшей частью антикоррупционной политики, относится к приоритетным задачам противодействия коррупции. Поскольку правовые и организационные основы деятельности субъектов реализации государственной антикоррупционной стратегии мы рассматриваем в качестве наиболее важных компонентов антикоррупционной политики, развитие правоохранительных органов в данном отношении связано с решением целого комплекса задач, направленных как на совершенствование правовой базы, так и на усиление организационного потенциала, кадрового состава сотрудников, системы взаимодействия и формирование новых элементов структуры антикоррупционного правопорядка.
По оценкам специалистов, принятые в конце 2008 г. антикоррупционные законы открывают новый этап в развитии российского
правопорядка в сфере противодействия коррупции1. С одной стороны, такая оценка констатирует более высокий уровень его эффективности, связанный с приведением российского антикоррупционного законодательства в соответствие с международными стандартами, нормативным определением коррупции, которое дает закон о противодействии коррупции, введением новых норм и институтов, устанавливающих направления, способы противодействия коррупции, профилактическую направленность государственной антикооррупционной стратегии и др. Тем не менее, с другой стороны, рассмотрение данных актов в качестве этапа формирования антикоррупционного правопорядка свиде-
1 О противодействии коррупции. Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ // СЗ РФ. 2008. № 52; Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 274-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятие Федерального закона «О противодействии коррупции»; Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 г. и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 г. и принятием Федерального закона «О противодействии коррупции» // СЗ РФ. 2008. № 52.
тельствует о незавершенности данного процесса, что означает наличие некоторой совокупности проблем, которые еще ждут своего решения1. Речь идет о неполноте правового обеспечения деятельности субъектов противодействия коррупции, правоохранительные органы, в
2
системе которых, играют определяющую роль .
Объем внесенных в законодательство изменений весьма внушителен. Не будем детально освещать перечень таких изменений -он всем известен. Но очевидно, что проблемы совершенствования деятельности правоохранительных органов, которых мы относим к числу основных специализированных субъектов реализации государственной антикоррупционной стратегии, данные законодательные изменения не коснулись.
Рассматривая перспективы совершенствования правоохранительных органов как субъектов реализации государственной антикоррупционной стратегии, полагаем, что необходимо констатировать нерешенность многих проблем, которые, впрочем, могут рассматриваться как исторический этап формирования антикоррупционного законодательства, характеризующегося новой совокупностью проблем и противоречий, являющихся необходимым условием дальнейшего развития антикоррупционных механизмов.
По мнению С.Г. Александрова, «Противоречия правового механизма борьбы правоохранительных органов с коррупцией - это единство, противоположность и взаимодействие социально-политических, правовых и нравственных компонентов этого механизма. Они, эти противоречия, являются системными, комплексными, интегрированными. Их системность заключается в единстве, целостности, множественной совокупности, принадлежности к единой системе социо- и правоотношений, подчиненности единым принципам, интересам и целям, в их внутренней логике, характеризующей их определенную иерархичность, последовательность и место в общей системе противоре-
1 Шишкарев С.Н. Правовой порядок в сфере противодействия коррупции: теоретико-правовое исследование: Дисс. ... на соиск. докт. юрид. наук. М., 2010.
2 Хорольский Г.В. Антикоррупционная идеология в контексте
правовых механизмов противодействия коррупции // Право и государство: теория и практика. 2011. № 4(76).
чий. Комплексность этих противоречий заключается в сложной диалектической взаимосвязи указанных компонентов, характеризующих их взаимную связь, структурность, принадлежность к разным уровням, постоянное взаимодействие. Интегрированность этих компонентов состоит в том, что они представляют собой единый производный результат их взаимодействия, новое качество, как следствие сложного наложения составляющих друг на друга, их интерферирования и синтезирования»3.
При этом, основными противоречиями в формировании правового механизма борьбы правоохранительных органов с коррупцией являются:
- существенные различия и даже антагонизм в интересах и отношениях субъектов борьбы с коррупцией;
- несоответствие социальной сущности политических, правовых и нравственных компонентов правового механизма борьбы с коррупцией, то есть различие и даже антагонизм между политическими, правовыми и нравственными целями, ценностями, нормами и правилами;
- несовместимость социально-политической сущности и государственно-правовой формы, а также нравственных оснований указанного механизма;
- противоположность субъективно-идеальной (внутренней) и предметно-деятельной (объективно-материальной, внешней) сторон этого механизма;
- несовпадение содержания и формы их основных содержательных элементов (между материальными и процессуальными нормами, между установленным законом и реальным воплощением практики реализации правового статуса субъектов борьбы с коррупцией и всей системой сложившихся действительных правоотношений между ними);
- разрыв между объективным и субъективным характером правоотношений в процессе их возникновения, формирования и развития, а также между ожидаемыми в теоретических конструкциях правового механизма борьбы с коррупцией и их действительными достигнутыми
3 Александроов С.Г. Правовой механизм борьбы полиции с коррупцией (на примере Российской Федерации и ведущих зарубежных стран): Дисс. ... на соиск. докт. юрид. наук. М., 2005. С. 210.
результатами .
По мнению автора, в контексте данных методологических положений, очевидно, что сегодня существуют две группы проблем, которые должно решить последующее развитие антикоррупционного законодательства. Первая группа проблем связана с формированием государственного специализированного органа реализации государственной антикоррупционной стратегии и включает решение целого ряда задач, в числе которых:
- разработка концепции данного органа;
- выяснение уровня его компетенции и взаимодействия с другими субъектами реализации государственной антикоррупционной стратегии;
- определение направлений деятельности;
- определение уровня правоохранительной направленности и меры отнесенности к субъектам оперативно-розыскной деятельности;
- установление необходимого объема сил и средств, необходимых для успешной реализации направлений деятельности;
- разработка нормативно-правовой базы.
Следует особо акцентировать внимание
на тот факт, что Совет при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции, обладая совещательными функциями и играя вспомогательную консультационную роль, не несет реальной нагрузки в организации борьбы с коррупцией. Именно поэтому в качестве его альтернативы необходимо создать указанный специализированный орган по борьбе с коррупцией со специальной компетенцией, подчиненный напрямую либо Государственной Думе, либо Президенту РФ, со своей Концепцией, программой деятельности и собственным бюджетом. Именно подобное агентство должно стать основным субъектом реализации национальной антикоррупционной стратегии.
Для успешного функционирования данному органу необходимы: политическая поддержка руководства государства и национальных политических лидеров; политическая неза-
1 Александроов С.Г. Правовой механизм борьбы полиции с кор-
рупцией (на примере Российской Федерации и ведущих зарубежных стран): Дисс. ... на соиск. докт. юрид. наук. М., 2005. С. 210.
висимость, необходимая для расследования деятельности на высших уровнях государственного управления; доступ к документации и право опрашивать свидетелей.
Кроме того, необходимо разработать критерии оценки деятельности всех субъектов реализации государственной антикоррупционной стратегии, что позволит определить эффективность применяемых ими средств. Учитывая сложность данной задачи, необходимо опираться на уже подтвержденные данные о пр
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.