Паршуков A.B., аспирант Столичного гуманитарного института
ПЕРСПЕКТИВЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О РЕКЛАМЕ
В процессе хозяйственной деятельности практически каждая коммерческая организация прибегает к рекламе своих товаров, работ, услуг. В связи с этим возникает необходимость защиты прав и законных интересов хозяйствующих субъектов-конкурентов, потребителей рекламы, чёткого законодательства о рекламе и верного его понимания и применения всеми участниками рекламных отношений. Основным законодательным актом, регулирующим отношения в области рекламы, является Федеральный закон от 18 июля 1995 г. N 108-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе). Деятельность, связанная с рекламой, регулируется также Кодексом РФ об административных правонарушениях, Гражданским кодексом РФ, иными нормативными актами. Целями законодательного регулирования данных отношений являются защита от недобросовестной конкуренции, предотвращение и пресечение фактов ненадлежащей рекламы.
Само по себе принятие Закона о рекламе явилось прогрессивным шагом на пути развития и поддержки предпринимательства, конкуренции, защиты потребителей рекламы, стабилизировало рынок рекламных услуг. Но общественные отношения не стоят на месте: они развиваются и совершенствуются, особенно бурно развивается реклама. В этой связи необходим пересмотр законодательства о рекламе, внесение в него прогрессивных изменений, чтобы оно отвечало реалиям сегодняшнего дня и развитию общественных отношений в области рекламы.
В момент разработки и принятия Закона о рекламе 1995 г. многих видов рекламы не было, либо они находились только на стадии формирования. Например, наружная реклама была в зачаточном состоянии. Рекламы с помощью sms, мобильных телефонов, Интернета не было в силу отсутствия этих средств связи в широком использовании населением. Электронных табло и телемагазинов не существовало.
В последнее время в отдельных нормативных актах появились нормы, регулирующие отдельные виды рекламы и определённые стороны рекламной деятельности. В частности, ст. 17 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» устанавливает требования к рекламе алкогольной продукции. Кроме того, правила рекламы алкогольных напитков закрепляет и Закон о рекламе (ст. 16, 33).
Установление требований к рекламе алкогольной продукции в двух законов неизбежно вызывает на практике их различное толкование и субъектами рекламной деятельности, и государственными контролирующими органами, возникают проблемы в правоприменении. Это негативно сказывается на состоянии рекламного рынка и на степени защищённости прав производителей алкогольной продукции, а также потребителей рекламы данного товара. Подобная ситуация складывается в рамках Федеральных законов «О рынке ценных бумаг», «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг», «О лекарственных средствах», «О физической культуре и спорте», и др.
В этой связи считаем необходимым, по возможности, объединение всех норм, регулирующих отношения в сфере рекламы в рамках одного закона - Закона о рекламе.
Особо хотелось бы подчеркнуть значимость отражения в новой редакции Закона о рекламе материалов судебной и административной практики, т.е. непосредственно тех ситуаций, которые подсказала сама практика рекламной деятельности. В частности, это касается требований, предъявляемых к рекламе, к кругу лиц и видам информации, на которых распространяются положения Закона о рекламе.
В статье «К вопросу о реформировании законодательства о рекламе» [3;87] мы отмечали необходимость уточнения легальных определений, использованных в Законе о рекламе. За-
конопроект, уточняя термины, используемые в рекламном законодательстве, состав субъектов правоотношений в сфере рекламы, вводит понятия «объект рекламирования», «товар», «социальнаяреклама», «антимонопольный орган» [2].
В этой связи выражаем надежду, что законопроект отразит особенности состояния рекламного рынка, судебную и административную практику, уточнит термины, устранит неэффективные запреты, создаст условия для развития саморегулирования участников рекламной деятельности.
В последнее время широкое распространение получила реклама отдельных видов товаров, ограниченных или вообще запрещённых к рекламированию, создание так называемых «зонтичных брендов». Поэтому в качестве достоинства законопроекта следует отметить стремление законодателя уточнить формы недобросовестной рекламы, включая в их число рекламу, направленную на продвижение товаров, в отношении рекламы которых установлены специальные требования, ограничения, если она осуществляется под видом рекламы иного товара, а также рекламу, являющуюся актом недобросовестной конкуренции.
Правовое регулирование связано с координаций наиболее важных общественных отношений, но далеко не все их аспекты объективно могут быть предметом законодательного регулирования. Например, отношения, связанные с моралью, нравственностью, этикой вряд ли законодатель может учесть и должным образом урегулировать в соответствующем нормативном акте.
Использование оценочных категорий морали и этики в качестве правовых критериев недопустимо, поскольку в противном случае это приведёт к серьёзным проблемам в правильном понимании закона и эффективном его применении. Кроме того, необходимо исключить использование неоднозначных терминов, обеспечить их единообразное толкование[3].
Разработчики законопроекта посчитали целесообразным отказаться от закрепления в законе понятия неэтичной рекламы, поскольку отношения в сфере этики и морали, включая проблему оценки этичности или неэтичности той или иной рекламы, не могут регулироваться в административном порядке, а должны быть предметом, в первую очередь, общественного контроля и выступать основным элементом саморегулирования рекламы [2]. Однако это вовсе не означает, что законодательство о рекламе перестаёт препятствовать распространению безнравственной, непристойной информации. Законопроект не допускает использования в рекламе бранных слов, а также непристойных образов, сравнений и выражений[2].
Вопросам профессиональной этики и обычаям рекламной практики особое внимание должны уделять саморегулирирумые организации в области рекламы. Это позволяет защитить потребителей и хозяйствующих субъектов-конкурентов от ненадлежащих приёмов, средств, способов рекламы и маркетинговых коммуникаций.
«Особое значение придаётся международно-правовому регулированию рекламы как одному из наиболее распространённых видов маркетинговых коммуникаций. Здесь в первую очередь необходимо обратить внимание на Международный кодекс рекламной практики... Он представляет собой систему правил и обычаев, которых в добровольном порядке обязуются придерживаться подписавшие его субъекты рекламного рынка» [1; 135-136].
Международное профессионально-этическое регулирование рекламной практики исходит из необходимости и совершенствования саморегулирования в данной области предпринимательства и следует прочно установившейся практике «... по подержанию высоких этических стандартов маркетинга с помощью саморегулирования, действующего на основании законодательства отдельных стран и международного права» [1; 136].
Стремясь и в дальнейшем к развитию и поддержке саморегулирования в области рекламной деятельности, законодатель в качестве основной задачи саморегулируемых организаций видит разработку добровольных этических требований к рекламе и обеспечение самоконтроля за их исполнением.
Также, что немаловажно, саморегулируемые организации в области рекламы наделяются правами по представлению интересов своих членов в их отношениях с органами государственной власти, обжалованию незаконных действий органов государственной власти и местного самоуправления, предъявлению исков о защите интересов своих членов, а также неограниченного круга потребителей рекламы [2].
Думается, саморегулируемые организации в области рекламы смогут более эффективно взаимодействовать с антимонопольными органами в процессе контроля над соблюдением рекламного законодательства и стандартов профессиональной этики.
В числе прочих инициатив законодателем будет рассмотрена поправка о запрете рекламы зонтичных брендов. «Мотив запрета состоит в том, что посредством рекламы «нейтральных» продуктов и услуг сегодня нередко продвигаются товары, реклама которых жестко ограничена законом. Один из хрестоматийных примеров - реклама шоколадных конфет «Флагман» и мифических перчиков Nemiroff. Свежий пример - реклама бесплатной телефонной линии «Тосты от Путинки» [4].
Например, предложена четвертая статья закона, призванная пресекать зонтичную рекламу. Если поправка пройдёт, это может привести к тому, что крепкий алкоголь перестанет продвигаться за счёт конфет, маринованной закуски и других товаров, рекламируемых без ограничений.
Поскольку проект нового закона о рекламе по возможности полно и комплексно пытается урегулировать все отношения в области рекламы, в большей степени отражает положительный опыт антимонопольного регулирования рекламы и динамику общественных отношений, считаем, что его принятие позволит учитывать специфику и особенности современного состояния рекламного рынка, обеспечивать эффективный баланс интересов потребителей рекламы, субъектов рекламной деятельности, общества, государства и создаст столь необходимый эффективный механизм противодействия ненадлежащей рекламе и ограничению конкуренции.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Алексеев C.B. Правовое регулирование маркетинговой деятельности: Учебное пособие для вузов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2003. - с. 135-136.
2. Концепция проекта Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе»». Утверждена 15.11.2004 Комиссией Правительства РФ по законодательной деятельности // http: //www.fas.gov.ru/adcontrol/481.shtml
3. Паршуков A.B. К вопросу о реформировании законодательства о рекламе // Юридические науки. - 2005. - № 6 (16). - с. 87-88.
4. Реклама скрылась под зонтом //http://www.fas.gov.ru/article/a_3127.shtml
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.