ГОСУДАРСТВО И ПРАВО, 2008, № 1, с. 116-120
ОТЕЧЕСТВЕННЫЕ ^^^^
ЮРИСТЫ - УЧЕНЫЕ И ПЕДАГОГИ
ПЕТР ЕМЕЛЬЯНОВИЧ НЕДБАЙЛО (1907-1974) © 2008 г. Н. В. Витрук1, П. М. Рабинович2
В плеяде выдающихся отечественных ученых-юристов, труды которых в послевоенный период, особенно в 50-60-е годы XX в., способствовали развитию общей теории государства и права, видное место принадлежит члену-корреспонденту АН УССР, заслуженному деятелю науки и техники УССР, доктору юридических наук, профессору Петру Емельяновичу Недбайло.
П.Е. Недбайло родился 12 июля 1907 г. в с. Ново-Новицкое на Черниговщине в крестьянской семье.
После окончания в 1930 г. Харьковского юридического института он работает следователем окружной прокуратуры в Луганске, а затем преподавателем в Харьковском юридическом институте. С 1934 г. П.Е. Недбайло является сотрудником Научно-исследовательского института советского строительства и права при ЦИК УССР. Работает он и в Государственном арбитраже Харькова.
В 1939 г., после воссоединения западноукраинских земель с УССР, П.Е. Недбайло был направлен на педагогическую работу во Львовский государственный университет. Будучи деканом юридического факультета и заведующим кафедрой государственного права, он принимает самое активное участие в перестройке работы университета и факультета на новых началах.
В годы Великой Отечественной войны Петр Еме-льянович служил помощником военного прокурора Одесского военного округа, находился на различных фронтах в должности заместителя начальника отдела Главной военной прокуратуры Советской Армии.
После демобилизации, вернувшись во Львовский университет, П.Е. Недбайло сосредоточивает свои научные интересы на общетеоретических проблемах закона и законности. В 1947 г. в Академии общественных наук (Москва) он успешно защищает кандидатскую диссертацию на тему: "Закон в социалистическом государстве". Основанная на материалах дальнейших исследований его фундаментальная статья "Советская социалистическая законность, ее основные принципы и назначение" сыграла немаловажную роль в разработке общей теории законности.
Как полагал П.Е. Недбайло, законность в качестве правового режима общественной жизни - это относительно самостоятельное явление государственно-правовой сферы. Он отстаивает плодотворную идею о том, что законности присущи особые свойства и специфические закономерности развития, что в силу этого
1 Профессор Российской академии правосудия, доктор юридических наук.
2 Профессор Львовского национального университета им. Ивана Франко, доктор юридических наук.
3 См.: Ученые записки Львовского университета. Т. 27. Се-
рия юридическая. Вып. 2. Львов, 1954. С. 5-22. Статья бы-
ла опубликована также в Польше (7е$2у1у рга-таке. 1955. №1).
ее нельзя отождествлять ни с законодательством, ни с применением права. Режим законности, будучи особым, самостоятельным государственно-правовым явлением, считал ученый, обладает такими важными качествами, как ясность, определенность, обеспечение незыблемости прав и свобод граждан, гарантирован-ность их неприкосновенности. Важнейшая характерная черта законности - соответствие основных обязанностей граждан их основным правам, которые равны для всех, что создает атмосферу уверенности граждан в реальности предоставленных им прав и обязанностей. Такая постановка вопроса, получившая разностороннее обоснование и развитие в последующих работах ученого, определила целое направление в исследовании законности, способствовала ее укреплению в жизни общества и государства.
В 50-е годы П.Е. Недбайло разрабатывает общетеоретические проблемы норм права, их толкования и применения, которые в то время еще не получили отражения в отечественном правоведении на монографическом уровне. Научные результаты этих разработок впоследствии по справедливости были оценены как весомый вклад в развитие теории государства и
права и юридической науки в целом4. Наиболее существенное значение имели выводы П.Е. Недбайло о специфике, структуре и видах правовых норм, их месте и роли в системе социальных норм общества, основных средствах и требованиях правоприменения, об объективной истине в его процессе, способах и видах толкования.
На базе этих исследований ученый в 1957 г. защитил в Институте государства и права АН СССР докторскую диссертацию, а затем опубликовал две фундаментальные монографии: "Советские социалистические правовые нормы" (Львов, 1959) и "Применение советских правовых норм" (Москва, 1960). Данные труды положили начало развитию важного в юриспруденции направления - исследованию закономерностей юридических норм и правоприменительной деятельности, выдвинули П.Е. Недбайло в число ведущих советских теоретиков права. Ряд проблем, поставленных им в свое время, еще ожидает углубленного анализа. Одна из них состоит в том, чтобы "учение об объективной истине вывести на дорогу общей теории... права и сделать ее достоянием всех отраслей. правовой науки"5.
Особое внимание Петр Емельянович уделял теории и практике совершенствования юридических гарантий законного, обоснованного, справедливого, це-
4 См., например: Сов. гос. и право. 1962. < 6. С. 149; 1967.
< 7. С. 123; Правоведение. 1964. < 1. С. 170-172; 1967.
< 4. С. 126-127.
5 Недбайло П.Е. Применение советских правовых норм. М.,
1960. С. 237.
лесообразного, эффективного применения норм права, укреплению законности. Он публикует серию
статей по этой проблематике6, а впоследствии, работая уже в Киевском университете, выступает организатором двух всесоюзных научных конференций, по-
7
священных законности и применению норм права.
Учение П.Е. Недбайло о юридических гарантиях правоприменения оказало воздействие на развитие как общетеоретических исследований, так и на практику совершенствования юридических средств реализации правовых норм. В частности, предложения ученого о необходимости повышения роли судебных гарантий в защите прав и свобод граждан воплощены ныне в конституционных положениях, текущем законодательстве; подчеркивание им важности процессуальных норм, процессуального порядка реализации норм права во многом обусловили активизацию исследований процессуальной формы, юридического процесса, процессуальных производств. Суждения учено-
о
го о конкретизации юридических норм сегодня получают новое, подчас более актуальное, чем в момент их опубликования, звучание.
Новый этап в научном творчестве П.Е. Недбайло связан с его переходом на работу в Киевский государственный университет, где он с осени 1959 г. и до конца жизни заведовал кафедрой теории государства и права. Его крупная научная заслуга - обоснование возрастания роли норм права в развитии общества, объективной необходимости совершенствования механизма правового регулирования, и в частности максимального использования таких свойств юридических норм, как их формальная определенность, четкость и ясность предписаний9. Напомним, что эти идеи ученый развивает и пропагандирует именно в начале 60-х годов XX в.10, когда в юридической литературе (да и не только в ней) были достаточно распространены представления о сужении сферы правового регулирования по мере успехов социализма, о вытеснении юридических норм моральными и т.п. Труды П.Е. Недбайло объективно способствовали преодолению известного правового нигилизма, укреплению законности, ориентировали на углубление исследования специфических закономерностей правовой формы регулирования общественных отношений.
К данной проблематике ученый вновь возвращается спустя много лет, открывая в ней новые грани и подходы. Он последовательно проводит мысль о единстве
6 Сов. гос. и право. 1957. < 6. С. 20-29; Питания теори 1 практики радянського права. Льв1в. 1958. С. 40-52; Правоведение. 1971. < 3. С. 44-53.
7 См.: Межвузовская научная конференция на тему: "Социалистическая законность и применение советских законов" (Тезисы докладов). Киев, 1961; Юридические гарантии применения советских правовых норм и укрепление социалистической законности: тезисы докладов и сообщений. 57 октября 1971. Киев, 1971.
8 См., например: Питання теори й практики радянського права. С. 175-179.
9 См., например: Недбайло П.Е. Советские социалистические правовые нормы. Львов, 1959. С. 105, 163-164.
10 См., например: Радянське право. 1960. < 1. С. 15-28; 1961.
< 6. С. 10-19; Правоведение. 1961. < 4. С. 16-29; XXII
съезд КПСС и задачи кафедр общественных наук. М.,
1962. С. 135-140.
и дифференциации социального регулирования в обществе. "Сохраняя свою самостоятельность и развиваясь со своими специфическими особенностями, право, нравственность и другие социальные нормы не вытесняют и не поглощают друг друга, а обусловливают и обеспечивают друг друга в достижении общей цели", -
пишет он11. Именно анализ закономерностей взаимосвязи и взаимодействия норм права с другими видами социальных норм позволил Петру Емельяновичу сделать плодотворный вывод о расширении сферы правового регулирования в процессе развития общества -вывод, несущий важную теоретическую и практическую нагрузку, обусловливающий необходимость углубленного изучения тенденций и перспектив развития права в условиях научно-технического прогресса, ускорения социально-экономического развития страны, необходимости решения глобальных проблем современности. Практика подтвердила правильность позиции ученого, которую он, проявляя немалое гражданское мужество, отстаивал принципиально и последовательно.
Одно из направлений творческих изысканий П.Е. Недбайло - предмет, система и методология правоведения, в первую очередь общей теории государства и права. В его публикациях все рельефнее вырисовывается идея специфичности предмета юридической науки, в чем, как он полагал, и состоит
объективная предпосылка ее самостоятельности в си-12
стеме обществознания . С особой настойчивостью ученый обосновывает положение о том, что общая теория государства и права является самостоятельной наукой вследствие наличия у нее особого предмета, который составляют общие, наиболее существенные специфические закономерности развития государства и права. Тем самым указанная наука не является ни дедуктивным "конкретизатором"
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.