ОБЩЕСТВЕННЫЕ НАУКИ И СОВРЕМЕННОСТЬ
2013 • № 6
СОЦИАЛЬНЫЙ ЛИБЕРАЛИЗМ
К.Э. ЯНОВСКИЙ, С.В. ЖАВОРОНКОВ
Плоды социального либерализма и некоторые причины устойчивости выбора неэффективных стратегий
Авторы - сторонники жесткого ограничения функций государства исключительно сферами обороны и поддержания порядка. Они подвергают критике совмещение социальных доктрин с идеями либерализма. По их мнению, социальные доктрины искажают либеральные идеи и создают серьезные проблемы в функционировании современных государств.
Ключевые слова: либерализм, социальный либерализм, социальная идея, эффективность государственной политики.
The authors support restriction of functions of state by the defense and the maintenance of order. They criticize the combination of social doctrines with the ideas of liberalism. In their view the social doctrines distort liberal ideas and create serious problems in the functioning of modern states.
Keywords: liberalism, social liberalism, social idea, the effectiveness of public policy.
Перед Россией очередной и непростой выбор пути. Околовластные интеллектуалы предлагают "особый путь": различные комбинации институтов, в которых ничем не ограниченный чиновник-олигарх властвует над обычным гражданином и предпринимателем. Последние ограничены во всем, начиная с гарантий личной неприкосновенности. Те, кто сочувствуют некоммунистической оппозиции, часто ориентируются на социальный либерализм1 как на единственную разумную альтернативу.
1 Показательная в этом смысле программа РПР-ПАРНАС (http://svobodanaroda.org/about/docs/party_ program.php). Фактический наследник мейнстримно-консервативного Союза правых сил (последней из российских партий - членов Международного демократического союза International Democratic Union) РПР-ПАРНАС в преамбуле программы акцентирует набор классически либеральных ценностей. Однако уже среди приоритетных задач государства, с которыми не справилась действующая власть, упоминает необходимость "обеспечить всю страну сетью качественных дорог и ввести в действие современные объекты инфраструктуры", обещает "резко нарастить инвестиции в инфраструктуру с привлечением частного капитала на условиях частно-государственного партнерства." Программа также обещает дать чрезвычайные полномочия антимонопольному ведомству для борьбы с частными "монополиями" (то есть с наиболее успешными фирмами), но не с государственным регулированием - реальной причиной ограничений входа на рынок. Программа также относит к приоритетным расходам бюджета расходы на здравоохранение и образование
Яновский Константин Эдуардович - кандидат экономических наук, заведующий Лабораторией институциональных проблем Института экономической политики им. Е.Т. Гайдара.
Жаворонков Сергей Владимирович - старший научный сотрудник научного направления "Политическая экономия и региональное развитие" Института экономической политики им. Е.Т. Гайдара.
Научно это хорошо объяснимо. Есть страны, опережающие Россию, причем не только по душевому ВВП, но и по количественно замеряемым показателям безопасности и правового порядка. Если перенять их правила и политику, есть основания надеяться, что и отсталые пока страны окажутся в выигрыше. Так А. Смит в своем "Богатстве народов" многократно ссылается на опыт и реалии Нидерландов - тогда более развитой, нежели Англия, страны. Правда, некоторые полагают, что России пришло время прислушаться к словам "обычного", а не "социального" либерала М. Фридмана: "Я уверен, что нынешние США не являются подходящим образцом для... бедных стран... Мы наблюдаем саммиты, где обсуждают, как повысить налоги и расходы за счет налогоплательщика, как обременить людей новым регулированием. Вот что я имел в виду, говоря о том, что США подходят как модель только в течение первых полутора веков своего существования. Мы можем позволить себе весь этот вздор после столь длительного строительства основы. Вы - не можете" (http://fff.org/ explore-freedom/article/cooperation-capitalrich-laborrich-countries-part-1/).
Дискуссия о пригодной для страны модели развития представляется исключительно важной. Поэтому следует поблагодарить и ее инициатора, и редакцию журнала за предоставление площадки.
Подчеркнем, речь идет об идеологии, доминирующей в академической среде и политической элите2 передовых стран в течение, по меньшей мере, столетия. Поэтому в дискуссии о социальном либерализме логично сделать акцент на его практических результатах, а не на теории. Главными направлениями стабилизации классического либерального капитализма предполагались забота о лечении и просвещении бедных, а также об обеспечении их в старости. Нетрудно заметить, что бедные здесь выступают в качестве второсортных существ, не способных самостоятельно заботиться о своем здоровье (хотя бы не губить его пьянством и другими излишествами). Они "не способны" оценивать благо своих детей (поэтому необходимо принудительное - обязательное образование). И уж точно они не способны позаботиться о своих престарелых родителях3.
Результаты столетнего процесса очевидны. Это хронически больные государственные финансы. Регулярное использование инфляционных механизмов финансирования государственных расходов (равно аморальное и сомнительно законное4). Растущее бремя регуляций для бизнеса. Ослабление политической конкуренции, формирование в ряде демократических стран идеологически однородной элиты, направленной на консервацию существующего порядка вещей и попытки монополизации медиарынка.
Экспансия вмешательства в дела бизнеса после провала социализма уже никого не удивляет. Уже никого не удивляет даже вмешательство государства в дела семьи. При том, что таковое есть бесспорный признак наступления тоталитаризма, не говоря уже о тяжелой моральной проблеме. Иными словами, все привычные для Запада гарантии неприкосновенности частной жизни и собственности подверглись эрозии. Причем в результате реформ, проведенных людьми, именующими себя либералами. Остановимся на перечисленных проблемах немного подробнее.
и даже обещает "устранить неравенство" в этой сфере (!). Иными словами, программа, наряду с идеями классического либерализма, несет весьма ощутимую нагрузку идей социального государства. Заявляемые ценности социал-либерального Яблока (http://www.yabloko.ru/Union/Program/vved.html) вполне "программно совместимы" с упомянутым документом. Более ярко выраженный социальный акцент программы Яблока вполне соответствует официальному позиционированию партии (член "Либерального интернационала" с 2002 г.). Еще больше "социального" в программах официальной оппозиционной партии - "Справедливой России" (http://www.spravedlivie.ru/i_programma_partii.htm).
2 В руководстве политических партий, участвующих в формировании правительств демократических стран.
3 Для обоснования приводились социологические данные об отбросах общества периода быстрой урбанизации (то есть периода, когда старые социальные механизмы контроля за моралью уже не работали, а новые еще не окрепли).
4 Инфляция - фактически, налог, не одобренный парламентом в законном порядке.
Образование и здравоохранение
С момента, когда государство взяло на себя ответственность за образование, здравоохранение и помощь бедным (наиболее ресурсоемкие из регулярных расходов современных бюджетов демократических стран), бесспорно наблюдается только рост государственных расходов. "Бедных" становится все больше, что является естественным побочным продуктом борьбы с богатыми. Практически повсеместно наблюдается снижение качества здравоохранения и образования. По итогам 1970-х гг. этот процесс описал Фридман [Фридман, Фридман, 2007]. С тех пор ситуация явно не улучшилась.
Для бюджетно финансируемой медицины характерны длинные очереди к врачам-специалистам, ослабление научно-исследовательского потенциала, резкое увеличение времени, которое врач тратит на отчетность. В США, где до настоящего времени медицина оставалась преимущественно частной, государственная экспансия также имела место, хотя проявлялась по-иному5. Изуродованная давлением государства, непомерно дорогая медицина дала повод левым либералам требовать... естественно, еще большего государственного вмешательства для исправления ситуации ("Obama-care"). В результате медицина, вероятно, станет еще дороже.
Для государственного образования характерны снижение ответственности учителей за результаты, ослабление дисциплины в школе с неизбежными последствиями для качества обучения [Фридман, Фридман, 2007]. При "обязательном образовании" (точнее - принудительном) выбор возможностей обучения родителями ограничен. Нередко под угрозой уголовного наказания, как в Германии6 [Институциональные. 2011, гл. 2]. Объединенные в профсоюз7 учителя озабочены не столько поддержанием престижа корпорации, сколько гарантиями обеспеченного и не обремененного ответственностью будущего своих членов (часто обеспечивая им пожизненный по сути найм - "tenure").
Так, характерным примером реальных требований канадских профсоюзов учителей было требование прекратить публикации результатов экзаменов. Требование было обращено... к частному научному центру - институту Фрейзера (Fraser Institute). Ведь такие публикации позволяют родителям ориентироваться в качестве работы школьных коллективов и тем самым. "наказывать слабых учеников, детей из семей меньшинств в бедных кварталах". Действительно, если родители хорошо подготовленных детей предпочитают для своих отпрысков в качестве одноклассников таких же или даже более подготовленных учеников, то слабые оказываются в невыгодной ситуации. Им, их родителям и директорам слабых школ приходится думать о том, как спасать ситуацию. Однако в высшей степени странным выглядит неявное требование к родителям жертвовать перспективами своих детей во имя идеалов уравниловки [Институциональные. 2011]8.
5 Государство, подстрекаемое лоббистами [Hillyer... 2009; Meese III, Spakovsky, 2009], содействовало расширению судебной ответственности врачей, больниц за ухудшение состояния здоровья пациента. Нечетко определенная, но все более вероятная угроза наказания стимулирует врачей
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.