ПОДГОТОВКА ЭКСПЕРТОВ ПО КАЧЕСТВУ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ
Е.В. Приймак, кандидат химических наук, доцент
Н.Е. Тюрина, кандидат юридических наук, доцент
С.В. Барабанова, доктор юридических наук, доцент
Рассогласованность предоставляемых образовательных услуг и требований к качеству и содержанию образования со стороны рынка труда характерна для современного российского образования. Особенно остро, по мнению работодателей, стоит проблема нехватки и даже отсутствия специалистов, способных решать задачи технического регулирования качества и безопасности продукции в условиях Таможенного союза, Единого экономического пространства и ВТО.
Ключевые слова: управление качеством, система технического регулирования, образовательные программы, повышение квалификации.
Международно-правовое регулирование охватывает все новые и новые сферы межгосударственного взаимодействия и внутригосударственных отношений. Одной из таких сфер является регламентация качества и безопасности продукции. Международные стандарты качества выступают важным фактором роста внешнеторгового оборота. Профессиональная подготовка экспертов по качеству в этих условиях видится неотъемлемой частью образовательной деятельности.
Знания в области качества в настоящее время становятся необходимым условием успешного функционирования любой организации, и это не случайно. Качество является главным фактором, формирующим конкурентоспособность продукции, предприятий, регионов в современных условиях интеграции в мировое пространс-
тво [1, с. 373-375]. Результаты опроса, проведенного Академией проблем качества, показали, что в ближайшие два десятилетия экономике России потребуется около 100 тыс. специалистов в области управления качеством, умеющих грамотно внедрять современные идеи и методы менеджмента качества на предприятиях различных секторов экономики: от авиастроения до пищевой промышленности и сферы услуг.
Между тем, для современного российского образования характерна рассогласованность номенклатуры предоставляемых образовательных услуг в области подготовки данных специалистов и требований к качеству и содержанию образования со стороны рынка труда: учебные программы слабо коррелируются с фактическими потребностями предприятий. Особенно остро, по мнению работодателей,
стоит проблема нехватки и зачастую отсутствия специалистов, способных решать задачи технического регулирования качества и безопасности продукции в условиях Таможенного союза, Единого экономического пространства и участия России в ВТО.
Институциональное многообразие, присущее внешнеэкономическим связям современной России, возрастающий оборот в сфере торговли товарами и услугами обусловливают сложность системы технического регулирования, которая формируется под воздействием целого ряда экономико-правовых факторов и технического прогресса.
Термин «техническое регулирование» появился относительно недавно в связи с подготовкой РФ к вступлению в ВТО. Техническое регулирование, в международном понимании этого термина, включает деятельность [2, с. 284-287]:
• по стандартизации;
• по разработке и применению технических регламентов;
• по оценке соответствия.
Суть международной модели технического регулирования заключается в установлении обязательных норм и процедур по их оценке на законодательном уровне (на уровне технических законов, называемых в международной практике техническими регламентами) и добровольных норм на уровне стандартов. Стандарты служат доказательной базой и подтверждают соответствие продукции, установленные в технических регламентах нормам и требованиям.
Таким образом, техническое регулирование - это набор взаимосвязанных
инструментов. Если его инструменты не будут представлять единую систему с отлаженной работой всех ее составляющих, то эффективность такого регулирования может быть поставлена под сомнение.
Международно-правовую основу современной модели технического регулирования составляют акты, принятые в рамках ВТО: Соглашение по техническим барьерам в торговле, в том числе Приложение 3, содержащее Кодекс добросовестной практики применительно к разработке, утверждению и применению стандартов. В дополнение к указанным документам были приняты два Решения на уровне министров: О предложенной договоренности по информационной системе ВТО/ИСО по стандартам и Решение об обзорах публикаций Информационного центра ИСО/МЭК. Столь высокий интерес к сфере технического регулирования в ВТО объясняется не только опасениями использования требований к качеству в целях торговых ограничений, но и в связи с целями социального и гуманитарного характера, изложенными в преамбулах ГАТТ и Марракешского соглашения о создании Всемирной торговой организации [3].
После вступления в ВТО Соглашение по техническим барьерам в торговле стало обязательным для России. Более того, в соответствии с Договором о функционировании Таможенного союза в рамках многосторонней торговой системы от 19 мая 2011 г. (ст. 1, 2), Соглашение является частью правовой системы Таможенного союза между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией(ТС)
и налагает, таким образом, соответствующие обязательства на Беларусь и Казахстан.
Содержание Соглашения составляют требования к разработке и применению национальных технических регламентов. По мнению специалистов, которые отмечают с одной стороны правомерность технических стандартов, а с другой - предостерегают от их использования в протекционистских целях, Соглашение предусматривает сбалансированный подход к практике технического регулирования [4].
Следует подчеркнуть, что данный документ исходит из признания приоритета интересов национальной безопасности и необходимости защиты качества своего экспорта, жизни и здоровья людей, животных или растений, охраны окружающей среды и предотвращения обманной практики. При этом допускается принятие мер на том уровне, которое государство-участник Соглашения считает целесообразным, избегая произвольной или неоправданной дискриминации и скрытого ограничения международной торговли.
В аспекте внутригосударственного регулирования его основной принцип состоит в обеспечении необходимого баланса между риском, к которому может привести несоответствующая требованиям продукция, и издержками общества, связанными с проведением обязательной сертификации [5, с. 697-698]. В связи с этим перед сферой технического регулирования встали неотложные задачи:
• снижения административного давления на производителя и устранения избыточного ведомственного регулирования;
• снижения барьеров в торговле;
• создания эффективной защиты потребительского рынка от опасной продукции;
• повышения конкурентоспособности российской продукции.
Для решения данных задач 27 декабря 2002 г. был принят ФЗ «О техническом регулировании» (действующая редакция от 23.06.2014), который заложил новую модель технического регулирования, направленную, прежде всего, на ее гармонизацию с международными принципами. Совместная работа над стандартами, гармонизация национальных и международных стандартов открывают новые возможности для развития международной торговли, экономического сотрудничества. Одна из проблем, тормозящих развитие стандартизации в России, ограничивающих участие в этом процессе широких кругов представителей российской промышленности, - кадровая. С данной проблемой столкнулись и другие страны, в связи с чем за рубежом стали появляться публикации по вопросам технического регулирования для практических работников и преподавателей [6].
Современный квалифицированный специалист должен четко представлять взаимосвязь технических регламентов и стандартов, уметь найти необходимый ему в работе стандарт или регламент, знать, чем отличаются национальные, межгосударственные и международные стандарты, владеть вопросами подтверждения и оценки соответствия, проведения испытаний и управления качеством, а также аккредитации, контроля и надзора. Понимание, что без таких специалистов невозможно вый-
ти на новые рынки и удержать старые, привело к появлению в некоторых организациях должности «Специалист по техническому регулированию», на которого возлагаются следующие обязанности:
• участие в работе по защите интересов организации при проведении плановых и внеплановых инспекций продукции государственными органами, подготовка документации, организация внутренней и внешней экспертизы продукции при необходимости и по требованию государственных органов, координация действий с иностранными отделами качества и специалистами по техническому регулированию, и прочими службами;
• проведение декларирования соответствия выпускаемой продукции и представление интересов организации в системах сертификации продукции и организациях, осуществляющих деятельность в области сертификации, регистрации и испытаний продукции;
• владение знаниями о государственных нормах и правилах в области регулирования ввоза и оборота выпускаемой продукции, в том числе о возможных и планируемых изменениях законодательства;
• проведение консультаций и вза--имодействие с различными подразделениями организации по вопросам обращения и реализации выпускаемой продукции на российском рынке, рынке Таможенного союза и за рубежом.
Выполнение данных обязанностей невозможно без знания основ технического регулирования в Таможенном союзе, национальной стандартизации в РФ и странах ВТО. Современное тех-
ническое законодательство и стандарты являются важными инструментами, которые помогают обеспечить функционирование единого рынка в рамках интеграционных процессов. Когда в восьмидесятых годах прошлого века руководители государств ЕС осознали, что различия в действующих европейских стандартах на товары и услуги являются серьезным техническим барьером на пути евроинтеграции, между ними была достигнута договоренность о гармонизации национальных стандартов стран-членов ЕС на основе общеевропейских директив. Этот опыт было целесообразно использовать для ускорения интеграционных процессов с участием России, которые выступают необходимым условием в достижении требуемого уровня конкурентоспособности экономики страны, обеспечении ее в
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.