Комментарии, заметки
Г.И. ЛЕБЕДЕВ
ПОДХОД США К РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТА «СЕВЕРНЫЙ ПОТОК»
Возникающие проблемы в энергетической сфере подтверждают необходимость выработки общих подходов, общих правил игры, для стран-производителей и стран-потребителей энергоресурсов. Так называемый «газовый конфликт» между Россией и Украиной, который произошёл зимой 2009 г., в очередной раз доказал насколько важна для Европейского континента диверсификация путей поставок энергоносителей. В первую очередь, речь идёт о газопроводах. По мнению европейцев диверсификация и есть главный залог их энергетической безопасности - своего рода гарантия, что поставки не сорвутся даже при возникновении непредвиденных ситуаций. Россия, как основной поставщик газа в страны ЕС, эту точку зрения разделяет и разрабатывает дополнительные пути транспортировки нефти и газа в Европу.
Среди таких проектов одним из наиболее важных и перспективных считается совместный российско-германский проект «Северный поток» (Nord Stream AG), который соединит балтийское побережье России под Выборгом с балтийским берегом Германии в районе города Грайфсвальд. Труба будет проложена по морскому дну. Таким образом, западноевропейские потребители российского газа и сама Россия больше не будут зависеть от стран-транзитёров (Украины, Белоруссии, Польши). Газ в Западную Европу будет поставляться напрямую. ЕС включил «Северный поток», который первоначально назывался «Североевропейский газопровод», в число своих приоритетных проектов.
«Северный поток» - принципиально новый маршрут экспорта российского газа в страны ЕС. Планируется, что трубопровод соединит газовые сети Германии и других государств Европейского Союза с единой системой газоснабжения России. Целевыми рынками поставок являются Германия, Великобритания, Нидерланды, Франция и Дания. Возможно подключение и других стран.
Ресурсная база трубопровода - Южно-Русское месторождение в Ямало-Ненецком автономном округе с запасами свыше 800 млрд. куб. м газа (в разработке участвуют «Газпром» и германские BASF и E.ON). На более поздней стадии планируется использовать также Штокмановское месторождение на шельфе Баренцева моря («Газпром», французская «Тоталь» и норвежская «Статойл гидро»). Находящиеся там запасы газа оцениваются в 3,7 трлн. куб. м.
Протяжённость газопровода составит около 1200 км. Стоимость строительства оценивается примерно в 10 млрд. долл. Как ожидается, «Северный поток» будет поставлять по 55 млрд. куб. м газа в год.
* ЛЕБЕДЕВ Георгий Иванович - аспирант ИСКРАН. Copyright © 2009.
79
Для реализации проекта «Северный поток» создано совместное российско-германское предприятие «Норд стрим», в котором «Газпром» владеет 51% капитала, а BASF и E.ON имеют равные доли по 20%. Ещё 9% акций принадлежат голландской компании «Газюзин». О своей заинтересованности в проекте заявила и французская «Газ де Франс».
Газопровод пройдёт через территориальные воды России и Германии и исключительные экономические зоны России, Финляндии, Швеции, Дании и Германии. Все эти страны должны дать официальное разрешение на его строительство. В обсуждении вопросов «трансграничного воздействия» проекта участвуют и другие государства Балтийского региона, в том числе Польша, Латвия, Литва и Эстония.
Однако у «Северного потока» немало противников. Условно говоря, Европа разделилась на тех, кто поддерживает проект, и тех, кто считает, что его реализацию нужно остановить.
В числе сторонников - кроме, естественно, Германии, которая является его участником и существенно выигрывает от строительства газопровода, свою поддержку проекту обозначили и другие государства так называемой «старой Европы» - Франция, Италия, Нидерланды.
Не представляет большого секрета и список стран, которые оказывают противодействие «Северному потоку». Речь идёт именно о противодействии -активном и организованном, поскольку в своей совокупности высказывания и шаги противников «Северного потока» порой не оставляют никаких сомнений: в Европе усилиями отдельных государств проводится целенаправленная, последовательная и чётко спланированная кампания по срыву этого проекта. Насколько она эффективна - это уже другой вопрос. Но о попытках ряда государств сорвать или хотя бы затянуть реализацию «Северного потока» официально заявляли и в российском МИД, подчёркивая, что вокруг этого проекта действительно сложилась тревожная ситуация .
Главными противниками «Северного потока» с самого начала, помимо некоторых европейских стран (Польша, Латвия, Литва, Эстония, Швеция), были Соединённые Штаты, которые к этому проекту прямого отношения не имеют. США открыто не вмешиваются в европейскую газовую политику и заявляют, что решение всех спорных вопросов (как, например, во время «газового конфликта» между Россией и Украиной) - дело самих европейцев. Однако своё негативное отношение к «Северному потоку» Вашингтон обозначил достаточно чётко, причём сделал это сразу, как только Москва официально выдвинула эту идею в 2006 г. Вместе с новыми американскими союзниками в Европе представители администрации Буша заявляли, что «Северный поток» несёт угрозу европейской энергетической безопасности. А европейская энергетическая безопасность - это уже непосредственно стратегические интересы США.
В начале января 2007 г. несколько влиятельных сенаторов (в том числе и нынешний вице-президент Дж. Байден) внесли в Конгресс законопроект под названием «Об энергетической дипломатии и безопасности» (Energy Diplomacy and Security Act of 2007), одним из главных положений которого была поддержка стремления «молодых демократий», в частности Украины и Грузии, к энергетической независимости. В тексте документа говорилось, что энергети-
1 Газопровод «Северный поток» (http://old.gazprom.ru/articles/articlel8465.shtml).
2 Буякевич М. Риски множатся из-за политической пристрастности. - «Мировая энергетика», июль 2007.
ческая безопасность является приоритетом для правительств многих государств и играет ключевую роль во взаимоотношениях Соединённых Штатов с ними. Но поскольку запасы нефти и газа сконцентрированы в небольшом числе стран, доступ к поставкам энергоресурсов зачастую зависит от политической воли правительств стран-производителей. Соперничество между различными игроками на мировой арене за доступ к запасам нефти и газа может привести к политическим, экономическим и даже вооружённым конфликтам.
Законопроект фактически выводил вопросы энергетической безопасности в разряд основных приоритетов американской внешней политики и предусматривал создание в структуре Госдепартамента специальной должности координатора по вопросам международной энергетики с прямым подчинением госсекретарю. В документе говорилось о необходимости реализации ряда «глобальных инициатив», включая выработку международного механизма быстрого реагирования на энергетические кризисы, договорённости с правительствами Китая и Индии по вопросу о создании стратегических запасов нефти, а также созыв форума по энергетическому сотрудничеству с участием государств Западного полушария и заинтересованных стран Латинской Америки3.
Принять этот законопроект сенаторы не успели до выборов 2008 г. - дискуссия в Палате представителей затянулась, но, так или иначе, она показала, какое значение США придают проблеме международной энергетической безопасности и из каких позиций они исходят, говоря о возникающих в этой связи «новых вызовах».
Так в чём же причина недовольства, которое США и их «новые союзники» в Европе испытывают по отношению к «Северному потоку»? Почему, по их мнению, он может представлять угрозу энергетической безопасности? Ряд заявлений официальных лиц США и исследования американских политологов дают ответ на эти вопросы: «Северный поток» не должен быть реализован, поскольку это преимущественно российский проект, который несёт существенные экономические и политические выгоды Москве, и запуск «Северного потока» укрепит российские позиции в Европе, теснее свяжет Россию с ЕС и сделает европейских импортёров, чья потребность в газе в предстоящие годы будет только расти, ещё более зависимыми от поставок из России. В результате всё это развяжет руки Кремлю и позволит использовать энергетику в качестве средства политического шантажа.
По мнению США, «Северный поток» представляет прямую угрозу, во-первых, странам Западной Европы, которые, соглашаясь на предложенные экспортёром условия, ставят себя в определённую зависимость от него, а во-вторых, государствам Восточной Европы. «Северный поток» будет проложен в обход Польши и стран Балтии, что сделает Россию ещё более свободной при ведении диалога с ними - ведь больше не нужно будет считаться с транзитёра-ми. В Вашингтоне не исключают, что со временем такой расклад может привести эти государства к более тесному политическому и экономическому сотрудничеству с Россией, так как это на самом деле для них выгоднее, чем статус «главных союзников США в Восточной Европе». В условиях глобального финансового кризиса такие «опасения» могут показаться вполне оправданными.
3 Energy Diplomacy and Security Act of 2007 (http://www.govtrack.us/congress/billtext.xpd?bill=s110-193).
Недипломатичная дипломатия
Соединённые Штаты на протяжении последних лет настойчиво пытались убедить европейцев, что «Северный поток» им не только невыгоден, но и опасен. Делалось это, что называется, в открытую, в том числе высокопоставленными американскими дипломатами. Осенью 2006 г. в газете «Файнэншл таймс» была опубликована статья заместителя помощника госсекретаря США по делам Европы и Евразии М. Брайзы, который утверждал, что если Германия не откажется от участия в этом проекте, то её может ждать то же самое, что случилось с Украиной зимой 2006 г. При этом автор дал абсолютно одностороннюю оценку первому газовому конфликту между Москвой и Киевом и занимал в этом непростом вопросе откровенно антироссийскую позицию.
Негативная реакция российского МИД не изменила мнения американского дипломата. М. Брайза после этого ещё не раз возвращался к теме «Северного потока» и других российских газопроводов, причём заявления делались всё в тех же «не
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.