УСПЕХИ СОВРЕМЕННОЙ БИОЛОГИИ, 2012, том 132, № 6, с. 531-550
УДК 574.3:57.042
ПОДХОДЫ К НОРМИРОВАНИЮ КАЧЕСТВА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ И НАУЧНЫЕ ОСНОВЫ СУЩЕСТВУЮЩИХ СИСТЕМ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО НОРМИРОВАНИЯ
© 2012 г. Д. В. Рисник1, С. Д. Беляев2, Н. Г. Булгаков1, А. П. Левич1, В. Н. Максимов1, С. В. Мамихин1, Е. С. Милько1, П. В. Фурсова1, Е. Л. Ростовцева1
1 Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова 2 ФГУП Российский научно-исследовательский институт комплексного использования и охраны водных
ресурсов, Екатеринбург E-mail: bulgakov@chronos.msu.ru
Описаны основные методические подходы к экологическому нормированию вредних воздействий в природных объектах, юридически закрепленные в природоохранном законодательстве России и зарубежных стран. Описаны особенности и недостатки применяемых в России нормативов предельно допустимых концентраций (ПДК) загрязняющих веществ и базирующихся на них нормативов допустимых сбросов и нормативов допустимых воздействий. Обсуждена эффективность применения распространенных интегральных индексов, основанных на найденных в лаборатории ПДК, для оценки качества вод.
Ключевые слова: нормирование, законодательство, Водный кодекс РФ, закон "Об охране окружающей среды" РФ, Закон о чистой воде США, Рамочная Водная Директива ЕС, проблемы ПДК, индексы загрязнения, оценка качества среды.
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО НОРМИРОВАНИЯ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ
Системы экологического нормирования Российской Федерации
Экологическое нормирование является ключевой проблемой в формировании экологической безопасности России (Розенберг и др., 2011). Более чем два десятилетия назад в России был поставлен вопрос о необходимости определения допустимых экологических нагрузок и адекватных ограничений (нормирования) существующих антропогенных воздействий с учетом всей совокупности возможного вредного воздействия многих факторов и природной специфики экосистем (Израэль, 1984). Экологическое нормирование предполагает учет так называемой предельно допустимой нагрузки на экосистему. Допустимой считают такую нагрузку, под воздействием которой отклонение от нормального состояния системы не превышает естественных изменений и,
следовательно, не вызывает нежелательных последствий у живых организмов и не ведет к ухудшению качества среды (Израэль, 1984).
Согласно Федеральному закону "Об охране окружающей среды" (Об охране окружающей среды..., 2002), (ст. 19), "Нормирование в области окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности. Нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, иных нормативов в области охраны окружающей среды, а также государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды".
Законодательство до 2007 г. Нормирование качества воды в водных объектах (ВО) и норми-
рование водопользования, начиная с 1974 г. и до принятия Водного кодекса Российской Федерации (Водный кодекс РФ..., 2006), базировалось на "Правилах охраны поверхностных вод от загрязнения сточными водами" (Правила охраны поверхностных вод..., 1975, 1991) (далее Правила). Несмотря на то, что после распада СССР были приняты Водный кодекс РФ (Водный кодекс РФ... , 1995), Закон "Об охране окружающей среды" (Об охране окружающей среды..., 2002) и другие нормативно-правовые акты, Правила продолжали использовать как руководство к действию.
В соответствии с Правилами, основная цель охраны вод - защита здоровья населения, благополучие условий водопользования и экологическое благополучие водных объектов. В первую очередь меры по охране ВО предпринимают с целью удовлетворения хозяйственно-питьевых и коммунально-бытовых нужд населения. Нормирование качества воды заключается в установлении допустимых значений показателей её состава и свойств, в пределах которых обеспечивается основная цель.
К нормативам качества природной (в том числе водной) среды относят (Зыков, Чернышов, 2008):
1) химические нормативы, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, включая радиоактивные вещества;
2) физические нормативы, в том числе показатели уровней радиоактивности и тепла;
3) биологические нормативы, в том числе показатели видов и групп индикаторных растений, животных, концентрации микроорганизмов;
4) иные нормативы качества среды.
Согласно Правилам, все ВО делятся на три типа водопользования: хозяйственно-питьевые, коммунально-бытовые и рыбохозяйственные.
За 15 лет после выпуска Правил не были разработаны и утверждены ни экологические нормы, ни требования к водам, используемым в сельском хозяйстве. Нормирование качества воды в ВО и сброса веществ в ВО со сточными водами было основано на критериях сохранения (восстановления) их пригодности для хозяйственно-питьевого, коммунально-бытового (ХПКБ) и рыбохозяй-ственного (РХ) использования. Данные критерии основаны на определении в лабораторных условиях предельно допустимых концентраций (ПДК) вредных веществ в ВО (недостатки ПДК подробно рассмотрены в разделе 2.2).
Практически все ВО отнесены к РХ (главным образом, второй категории), несмотря на то что в правилах предусматривался выбор категории.
РХ и ХПКБ нормативы, являясь по сути потребительскими, при всем своём несовершенстве могут использоваться (в соответствии со ст. 18 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (О санитарно-эпидемиологическом благополучии..., 1999)) для ответа на вопросы: о возможности разведения рыбы в данном водоеме без риска для здоровья потребителей, о возможности использования водоема в рекреационных целях и о возможности использования воды для централизованного водоснабжения населения.
В случае несоблюдения ПДК в установленном законом порядке ставят вопрос о запрете соответствующего вида деятельности. Например, при несоответствии требований ПДК-ХПКБ использование такого источника водоснабжения должно быть запрещено соответствующими контрольными органами.
В Правилах учтено влияние высоких значений природных факторов, т.е. если в водном объекте под воздействием природных факторов по отдельным веществам превышено ПДК, то для него могут устанавливаться региональные нормы качества воды в соответствии с естественными фоновыми концентрациями.
Санитарные требования (ПДК-ХПБК) к настоящему времени регулируются тремя основными документами: СанПиН 2.1.5.980-00 (СанПиН..., 2001), Гигиенические нормативы ГН 2.1.5.1315-03 (Гигиенические нормативы 1315... , 2003), ГН 2.1.5.1316-03 (Гигиенические нормативы 1316..., 2003). ПДК-РХ регулируются Приказом Федерального агентства РФ по рыболовству №20 от 18.01.2010 г. (Приказ по рыболовству..., 2010), а также Методическими рекомендациями по установлению ПДК (Методические рекомендации..., 1998).
В соответствии с "Методикой разработки нормативов..." (Методика разработки..., 2007) нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ (НДС) устанавливают в виде значений масс веществ, при поступлении которых в ВО от стационарных, передвижных и иных источников (в установленном режиме, с учетом технологических нормативов) обеспечиваются нормативы качества воды ВО. Нормативы качества воды ВО включают: общие требования к составу и свойствам поверхностных вод для различных видов водопользования; перечень ПДК веществ в воде водных объектов питьевого и хозяйственно-бы-
тового водопользования; перечень ПДК веществ для водных объектов рыбохозяйственного значения. В отличие от использовавшихся ранее предельно допустимых сбросов (ПДС), НДС прямо предусматривает учет природных условий: "Если нормативы качества воды в водных объектах не могут быть достигнуты из-за воздействия природных факторов, не поддающихся регулированию, то величины НДС определяются исходя из условий соблюдения в контрольном пункте сформировавшегося природного фонового качества воды" (Методика разработки..., 2007, ст.1). Однако утвержденных методических подходов к установлению природного фона до сих пор нет.
Система ПДК-ПДС сыграла важную роль в формировании водоохранной политики страны, но, как показывает практика, принципиальные недостатки, определенная противоречивость и формальный субъективный подход при ее применении не позволяют добиться результатов, соответствующих концепции устойчивого развития (минимизации негативного воздействия и поддержания водных объектов в нормальном состоянии (Носаль, 2005)), или хотя бы выйти на уровень водоохранной политики США или ЕС, несмотря на меньшее количество (в сравнении с Россией) определяемых там показателей.
"Закон об охране окружающей среды" предусматривает определение нормативов допустимого воздействия (НДВ) и нормативов допустимой антропогенной нагрузки. Несмотря на то, что методика расчета НДВ утверждена (Методика разработки..., 2007), она не дает инструмента использования полученного значения НДВ при разрешении сброса для предприятий (Беляев, 2008). Методик расчета нормативов допустимого антропогенного воздействия не существует.
Действующее законодательство (с 2007 г.). Ключевыми в сфере нормирования состояния ВО являются Закон "Об охране окружающей среды" (Об охране окружающей среды..., 2002) (ООС) и Водный кодекс РФ (Водный кодекс РФ..., 2006).
Вступивший в силу в 2006 году ВК содержит ряд новшеств:
- перевод отношений по пользованию водными объектами из административно-правовых в гражданско-правовые;
- детальное содержание и роль гидрографического и водохозяйственного районирования территории РФ и Схем комплексного использования и охраны водных объектов;
- детальное описание общих требований по использованию водохранилищ;
- увязку требований к сточным водам с требованиями технических регламентов;
- наличие прямых норм по установлению водоохранных зон и прибрежных защитных полос, по режимам хозяйственной и иной деят
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.