Ф.С. МУСИН кандидат исторических наук, доцент
кафедры социально-гуманитарных дисциплин Одинцовского
*
гуманитарного института
Пограничная политика Российской империи в Западном крае в XIX в.
Содержание пограничной политики государства предопределяется национальными интересами, возможностями, имеющимися в распоряжении властей, и многочисленными факторами как внутреннего, так и внешнего характера. Опыт первой половины 90-х гг. XX в. показал, что одними из наиболее сложных и трудноразрешимых проблем являются проблемы, связанные с территориальными и этническими разногласиями, несущими в себе потенциал создания острых кризисных ситуаций и возникновения вооруженных конфликтов. Часто территориально-этнические споры непосредственным образом увязаны с проблемами пограничного разделения, а в тех случаях, когда они сопровождаются попытками пересмотра или изменения существующих границ и территорий, угроза их перерастания в межгосударственное противостояние становится весьма реальной. Подобные катаклизмы могут принимать не только форму конфликта между двумя соседними государствами, но выходить на межрегиональный уровень, оказывая, таким образом, самое непосредственное влияние на международную стабильность и безопасность в приграничном регионе.
В конце XX столетия на западном участке государственной границы России произошли значительные геополитические изменения. Распад СССР и возникновение на постсоветском пространстве новых независимых государств, ликвидация такого мощного военно-политического блока, как Варшавский договор, и расширение НАТО в восточном направлении вызвали фактический распад послевоенной системы международной безопасности. В результате кардинальных социально-политических потрясений Российская Федерация практически лишилась выхода к основным морским европейским коммуникациям в Прибалтике и на юге. Доступность и надежность, как и защищенность ее сухопутных коммуникаций с Европой оказались в прямой зависимости от состояния отношений с западными соседями - Украиной, Беларусью, странами Балтии, Польшей. На современном этапе эти отношения, за исключением отношений с Беларусью, складываются не просто.
Внешнеполитические и военные действия императорской России в исследуемом периоде всецело были направлены на установление естественных геополитических границ, отвечавших национальным интересам и миротворческой линии державы. Российские императоры
* Мусин Фрид Саитович, е-таП: mfs33@mail.ru
хорошо понимали, что интересы империи не могут обеспечиваться только военной силой. Поэтому всегда стремились подкреплять военные успехи мирной политикой и социально-экономическими мерами.
В течение первой половины XIX в. границы Российской империи значительно расширились. В результате успешной внешней политики и положительных исходов военных кампаний к России отошли некоторые польские земли, Финляндия, Бессарабия, почти все Закавказье.
Европейское (западное) направление в развитии территории Российской империи и установлении государственной границы обладало некоторыми характерными чертами. На данном рубеже у России не было естественной геополитической границы, естественных географических рубежей, но при этом существовали отчетливые этнические, культурные и религиозные границы. Европейский регион являлся одним из стратегических направлений политики государства, так как являлся ареной постоянных войн и территориальных споров'. Здесь Россия после третьего раздела Польши вплоть до Первой мировой войны соприкасалась в большей части с крупными государствами Европы - Пруссией (с 1871 г. - в составе Германской империи) и Австрией (с 1867 г. - Австро-Венгрия). Прусское королевство и Австрийская империя были влиятельными и развитыми феодально-абсолютистскими монархиями.
Актуальность исследования вопросов влияния пограничной политики Российской империи на безопасность и стабильность европейского участка государственной границы в XIX в. обусловливается особым положением Европейского региона, вызванным нахождением его на пересечении важнейших коммуникаций и, как следствие, столкновением интересов крупнейших мировых держав. Безопасность и стабильность на европейском участке государственной границы являлись в XIX в. важнейшим условием формирования устойчивой системы международных отношений в Европейском регионе.
Граница России на западном рубеже во многих отношениях являлась самой тревожной. Это было связано с тем, что Пруссия и Австрия наряду с другими европейскими государствами пристально наблюдали за развитием России и не упускали возможности оказать любое влияние на конкурентное ослабление ее экономического, политического и военного потенциалов, а также самостоятельно или в составе коалиций раздвинуть свои границы за счет восточного соседа.
Правительство Российской империи вырабатывало и осуществляло пограничную политику, которая была устремлена на оформление международно-правового статуса государственной границы, установление и обозначение линии границы по рубежам, выгодным в экономическом, военном и политическом отношениях. Для защиты
См.: Сальников В.А. Государственные границы: история и современность. М., 1990, с. 68.
национальных интересов России был установлен необходимый режим государственной границы, что позволяло успешно противостоять контрабандистам, бороться с проявлениями экстремизма и терроризма, защищать экономические, политические и иные интересы государства на границе.
В XIX в. Россия обладала определенными возможностями для эффективного решения и реализации государственных интересов как во внутренней политике, так и на международной арене. Они включали защиту собственных границ и расширение территории в соответствии с национальными, геополитическими, военно-стратегическими и экономическими интересами страны. Это подразумевало складывание территории Российской империи в ее естественных границах по морям, рекам и горным хребтам и в связи с этим добровольное вхождение в нее или силовое присоединение многих соседних народов и государств.
Территория Российской империи складывалась на протяжении длительного времени. Первая половина XIX в. была отмечена ее дальнейшим увеличением, к России отошли почти все Закавказье, Финляндия и значительная часть Польши. За счет этих приобретений территория Российского государства увеличилась на одну пятую часть и составила около 18 млн. кв. км. Общая численность населения страны в середине XIX в. превысила 70 млн. человек2.
Изучение источников свидетельствует, что многие территории Российская империя приобрела в результате войн и (или) по условиям мирных договоров (соглашений). Нередко положение осложнялось тем, что принятие народами подданства России задевало интересы третьих стран, особенно если спорные области прежде находились от них в зависимости. Возникала проблема признания произошедших изменений со стороны соседних государств. Она решалась с помощью дипломатии либо военным путем и оформлялась мирными договорами России с этими государствами.
Учитывая разнообразие присоединенных территорий по этноконфессиональному составу, уровню исторического развития, наличию элементов государственности, характеру присоединения и отношению местного населения, для них устанавливались совершенно разные организационно-правовые формы зависимости от Российской империи. Параллельно с этим формировалась и развивалась модель управления окраинными территориями государства. К числу наиболее характерных особенностей России следует отнести не только огромную территорию, расположенную на двух континентах - Европе и Азии, но и крайне пестрый этнический и конфессиональный состав населения, принадлежащего к различным расам и языковым группам и находящимся на различных степенях развития.
2 См.: Вишленкова Е.А., Ибнеева Г.В., Иванов Ю.И. и др. История России: Учеб. пособие. Казань, 2007, ч.4, с. 5.
В первой половине XIX в. три прибалтийские губернии (Лифляндия, Эстляндия и Курляндия) были объединены в Прибалтийское генерал-губернаторство (просуществовало до 1867 г.), при этом прежние органы сословного самоуправления сохранялись (особый порядок местного управления и суда). Многие административные, судебные и полицейские функции находились в исключительном ведении местного немецкого дворянства и его сословных органов. Делопроизводство велось на русском и немецком языках. В 1870-1890 гг. элементы автономии постепенно ликвидируются и на эти губернии распространяется общероссийское законодательство.
Российская политика в отношении прибалтийских губерний была, по сути своей, противоречива. С одной стороны, в ней было заложено стремление к проведению реформ, направленных против консервативного немецко-балтийского дворянства, и она содействовала эмансипации эстонцев и латышей, но, с другой стороны, именно в период модернизации эта политика стремилась предотвратить социально-политическую дестабилизацию, а в Прибалтике это было достижимо только с помощью немецко-балтийской элиты.
Как известно, земли, полученные Российской империей по трем разделам Речи Посполитой, прямо интегрировались в ее состав и на них распространялось общероссийское законодательство и административно-территориальное устройство, а созданное в 1815 г. на базе большей части земель герцогства Варшавского Царство (Королевство) Польское было включено в состав империи на правах автономии. В территориальном отношении Царство Польское имело отличную от имперской структуру - оно подразделялось на восемь воеводств, воеводства - на поветы, а последние - на гмины (всесословные волости).
Государственная граница Российской империи была перенесена на внешние границы страны, а таможенная граница между Россией и Царством Польским, установленная Указом Сената в сентябре 1813 г., была сохранена.
Подавление произошедшего в 1830-1831 гг. восстания, главной силой которого стала польская армия, привело к упразднению Конституции 1815 г. В 1832 г. система управления Польшей была реформирована (на основе «Органического устава»): Сейм и Государственный совет упразднялись, управление царством осуществлял наместник с помощью совета управления и заменивших минист
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.